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• 【秭归县招商】2019年茅坪镇政府工作报告

  2019年3月22日在茅坪镇第十届人民代表大会第七次会议上茅坪镇人民政府镇长向青松各位代表、同志们：现在，我受茅坪镇人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，全镇完成地方公共财政预算收入5200万元，占全年任务2695万元的192%;完成固定资产投资6.86亿元，圆满完成全年目标任务;农业总产值达到27.15亿元，同比增长9.3%;农村居民人均可支配收入达到11192元，首次突破万元大关。 我们奋力攻坚克难促脱贫，精准扶贫成效显著扶贫目标初步实现。我们以脱贫攻坚为主线，牢牢把握“两不愁、三保障”+收入这个脱贫摘帽根本标准，扎实开展各项工作。全镇已脱贫2457户6435人，存量贫困人口3户6人，贫困发生率下降到0.016%，顺利迎接了省、市、县扶贫考核评估工作，如期实现“户脱贫、村出列”目标。扶贫政策全面落地。当年实施精准扶贫到户项目690户，兑现资金202万元;完成易地扶贫搬迁74户195人、危房改造962户，兑现补助资金1255.6万元;5119人有了签约的家庭医生，对5126人进行了免费体检，4353人次累计报销医疗费用1433.94万元;教育扶贫补助资金152.98万元;扶贫小额信贷累计放款1604户3792万元;开设扶贫车间12个，吸纳贫困户就业83人，累计转移就业2379人。扶贫项目强力推进。整合扶贫资金2806.25万元，实施项目62个，涵盖水、电、路等基础设施。新建蓄水池47处、取水口41处、生物漫滤池15处，单户建池竣工179口，安装各类引水管道41.7万米;新修公路4.45公里，硬化公路30.75公里，实施安防工程45公里。一座集中式光伏电站、4座分布式光伏电站运行良好，为村集体经济增加收入103.6万元。 我们努力优化结构促转型，产业发展态势良好农业基础地位更加牢固。全年干茶总产量1800吨，鲜叶产值达1.5亿元;销售柑橘4000吨;出栏生猪6.7万头、山羊7000只、牛1.1万头;家禽出笼18.6万羽。完成2018-2019年马尾松枯死木秋季普查工作，妥善处置枯死木3万余株;强化非洲猪瘟疫情防控，设立固定检查消毒点3处，安排人员24小时防控值守。农业市场主体继续稳定发展，拥有国家级专业合作社示范社1家、市级示范社3家、县级示范社6家，省级示范家庭农场4家、市级5家、县级4家，农业生产规模化、组织化程度进一步提高。工业发展态势难中求进。总部经济招商入驻企业61家，地方留存税收645万元。稳步实施“放管服”改革，新培育登记市场主体2208家。宜昌顺宏精密刀具有限公司成功签约落户，已完成土地摘牌和厂房勘查设计等前期工作，2019年上半年将正式开工建设。落实安全环保整改要求，进一步规范了矿山、码头等企业经营行为。旅游提档升级加速推进。湖北三峡丰辰水上乐园项目一期建设完工并投入运营。三峡竹海景区提档升级项目稳步推进，2019年3月8日已开园试营业，当天接待游客4500余人。杨泗路生态景观廊道项目完成规划设计。月亮花谷生态停车场及绿化工程项目建成并投入使用，景区接待能力、服务水平进一步提升。积极对接“两坝一峡”旅游区提质转型契机，民宿、采摘、赏花等特色旅游项目蓬勃发展。重点项目建设有序推进。芝茅公路完成征地红线内地表清理26公里，征用土地林地725亩，拆除房屋及附属设施1.12万平方米，搬迁坟墓251座，兑付补偿资金2489万元。完成县人民医院金缸城院区、第四小学的征地拆迁协调工作。完成秭归县农商文旅综合体暨秭归脐橙国际交易中心建设协调工作。物流园区建设步伐加快，商品车滚装码头正式开港运行。 我们强力治理污染优生态，环境质量持续改善强力推进污染治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”。认真开展中央和省级环保督察反馈意见整改工作。强化大气污染防治日常巡查，持续做好建筑工地扬尘管控，制止秸秆焚烧158起。深入开展农村生活垃圾治理，按照“协会+公司+农户”模式，分区域成立了四个环卫公司。投入资金217.6万元，购置垃圾吸污车辆2台，自卸式垃圾收集清运车辆4台，投放垃圾桶1890个。扎实推进全国第二次污染源普查工作，对辖区内358家工业企业进行了入户普查。生态创建成效显著。严格落实“河长制”，经常性开展“洁城、洁村、洁河”活动，累计清理各种杂物2880吨，拆除了一批涉河违章建筑。积极推进农村厕所革命，完成农村户厕改造779户，新建(改建)农村公厕6座。努力推动茅坪河流域、兰陵溪流域综合整治工程，完成溪口坪等村污染治理及居民点环境改善项目建设。金缸城村、中坝子村获“省级生态村”称号，杨贵店村、花果园村、银杏沱村、兰陵溪村、乔家坪村、溪口坪村、庙河村获“市级生态村”称号。 我们全力改善民生增福祉，幸福指数明显提升城乡一体日趋完善。陈家冲片区、郑家花园片区棚户区改造项目开工1431套，完工1379套。集中会审农(居)民个人建房75户，下发质量安全隐患整改通知书65份，巡查上报查处违法建设行为112起。投资230万元启动河东大道两条10KV供电线路架设任务，投资260万元完成松树坳10KV线路升级改造，投资40万元完成兰陵溪8号、10号台区及长岭9号低压线路整改。投资4483.61万元，对庙咀移民小区、滨湖移民小区、平湖四路17号小区和建平2号小区的基础设施进行了全面改造升级，移民安置小区基础设施得到显著改善。惠民政策全面落实。受理办结消费者投诉举报109件，答复各类咨询25件次，挽回经济损失2.5万元。全年集中开展食品药品市场专项整治行动29次，切实保障人民群众舌尖上的安全。发放低保、临时救助等民政资金1954万元。认真开展移民后扶人口年度核实工作，兑付三峡移民后扶直补资金24674人1295万元。1066名重度残疾人享受护理补贴，915名低保残疾人享受生活补贴。坚持计划生育基本国策，稳妥实施全面两孩政策，兑现计生利导政策资金563.53万元。妥善化解征地拆迁历史遗留问题，落实集中进安置房失地农民生活困难补助401.2万元，涉及征迁农民2237人;完成2015年以前被征地农民养老保险人员的核实统计，争取县政府多次办公研究具体措施，目前正加快推进落实。社会事业全面进步。农村集体产权制度改革走在全县前列，建东村率先成立了村级股份经济合作社。农村土地“四权”确权登记工作全面完成，完成农经权实测块数4.47万块，完成国土“三权”权籍调查、外业测绘9004户，颁证率达到100%，整理移交镇村档案3168盒28.4万幅。广泛开展“微改革、微创新”活动，教育教学水平不断提升，校园周边环境持续好转;开辟群众出行通道，成功解决了陈家小学封闭式管理难题。镇福利院基础设施建设不断完善，供养能力和服务水平不断提升。基本公共卫生服务落实到位，县中医医院在全市率先提出“急诊-ICU-专科门诊-专家门诊”一体联动模式，为患者提供了及时、高效、优质的医疗服务，卫生健康工作持续巩固。 我们倾力维护秩序守底线，社会大局平安稳定安全责任全面落实。坚持安全生产季度例会制度，集中组织开展安全生产知识培训3次，约谈重点企业负责人及烟花爆竹零售店业主各一次。成立了茅坪镇安全生产监督管理所，完成安全生产监管对象普查建档7453户。扎实开展“安全生产月”活动，发放宣传资料500余份，举行安全演练20余场次。下达安全生产责令限期整改指令书30份，查处整改安全隐患72处。完成月亮花谷“头顶库”等隐患整改销号，完成橘颂农贸市场、峡江商海消防安全隐患整改。平安创建成效显著。扎实开展矛盾纠纷和不稳定因素排查化解，排查矛盾纠纷310件，全部得到妥善化解。全面落实领导包案和“五位一体”稳控工作制度，实现了赴省进京零非访目标。做好特殊人群的服务与管理，对330名涉毒人员落实“3+N”关爱小组，对19名符合条件的3-5级严重精神障碍患者全部签订监护协议。完成“一标三实”普查登记工作。完成18个村“雪亮工程”布点工作。扫黑除恶专项斗争和农村赡养问题专项治理成效初显。 我们致力自身建设转作风，干部素质不断提升认真学习党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育。开展干部春训，采取专家讲学、能人带学等方式，轮训党员干部3200余人次。积极开展“万名党员老区行，红色基因永传承”活动，提升了干部的党性观念和宗旨意识。精心开展第十九个党风廉政宣教月活动，组织《监察法》网上学习答题活动，邀请县纪委监察委领导进行专题辅导，强化了党员干部纪律意识和规矩意识。认真开展无纸化学法用法平台等在线平台学习活动，不断提升干部法治观念，提升依法履职水平。与此同时，第四次全国经济普查工作有序开展，2018年征兵工作顺利完成，镇村志编纂工作加快推进，村(社区)“两委”干部换届工作圆满完成，统计、档案等工作规范有序开展。各位代表，同志们!过去的一年里，我们奋力拼搏、苦干实干，有力落实了县委、县政府各项决策部署;我们牢记初心、为民服务，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会开辟了新局面;我们坚守底线、不越红线，有力塑造了风清气正、勤政务实的氛围。茅坪镇综合目标考核成绩位列乡镇第一，精准扶贫、安全生产、社会治安综合治理、文明创建等工作均获得了年度考核赞誉。面对脱贫攻坚、生态环保、安全维稳、征地拆迁等多重压力，我们战胜了困难，推动了发展，保持了稳定。这是镇党委坚强领导的结果，是全镇广大干部群众、扶贫驻村工作队员和帮扶责任单位团结一心、共同拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在座的各位代表，向所有关心、支持、参与茅坪发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!成绩来之不易，未来更需奋斗。回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，茅坪在发展中仍然面临诸多困难和挑战：精准扶贫工作依然存在短板，巩固脱贫成效任重道远;生态环保工作仍有薄弱环节，公民环保意识有待进一步提升;基础设施建设仍待加强，偏僻地区出行、饮水、通信、用电等问题尚未彻底解决;征地拆迁、拆违控违、安全维稳任务异常繁重。对此，我们一定要勇于担当、排除万难、趁势而上，坚决完成好2019年的各项工作任务，绝不辜负全镇人民的重托和厚望。 二、2019年工作安排2019年是全面建成小康社会的关键之年，是决胜脱贫攻坚、启动乡村振兴的承上启下之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，巩固脱贫成效，实施乡村振兴，埋头苦干，真抓实干，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。2019年的主要预期目标是：地方公共预算收入稳步增长，固定资产投资达到6.5亿元，农村居民人均可支配收入达到1.3万元;完成县委、县政府下达的其他考核指标。 （一）聚焦全面小康目标，持续精准发力，提升脱贫成效坚持问题导向。对照中央、省委巡视组脱贫攻坚专项巡视反馈问题清单，不折不扣抓好整改落实。聚焦安全饮水、住房保障、后续产业发展等问题，采取得力措施，全面补齐短板，巩固脱贫成效。扛起主体责任。落实政府主体责任，确保领导和工作力量到位、组织推动落实到位、工作督办保障到位。强化驻村工作队和结对帮扶职责，持续开展“四大一攻”“村落夜话”，常态化开展入户走访，进一步提升“三率一度”。多方争取政策支持，努力推动村(社区)集体经济发展。高度关注、妥善解决社区居民生活困难问题。聚焦产业发展。持续加大力度，推动茶产业稳定发展和茶农增收。遵循市场规律，以合作社、家庭农场、种养大户等为主体，在罗家、乔家坪等高山村发展中药材、小水果等特色产业，形成高、中、低山产业互补的总体格局。开展就业扶贫。认真组织招聘信息推送和就业技能培训。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，完善扶贫小额贷款贴息等措施，进一步激发贫困群众内生动力。 （二）激发市场主体潜力，优化产业结构，壮大镇域经济巩固夯实农业基础。做优做强茶叶产业，积极推动老茶园改造，建设兰陵片区早茶生态农业园、建东精品茶叶样板园。全力推进柑桔园专业化、精品化发展，精心培管核桃、烟叶和有机蔬菜，推动药材、小水果等特色种植业发展，促进农民增收。培育壮大农民专业合作社、家庭农场，努力打造2-3家集休闲、娱乐、观光、采摘于一体的现代农业庄园。继续支持电商物流业发展，逐步形成具有茅坪特色的电商和农副产品品牌。大力推广实用新技术，切实抓好动植物疫病防控，营造良好农业生产环境。大力发展乡村旅游。全力对接“一区四镇”旅游总体规划，探索建设特色旅游小镇，打造精品旅游线路，推进智慧旅游建设。加快推进三峡竹海景区正式开园营业，推动三峡芝兰谷康养度假旅游区提档升级项目尽快开工建设，完成杨泗路沿线生态景观廊道项目建设，完善旅游服务功能配套，提升旅游接待服务品质。全员行动招商引资。抢抓机遇，广辟渠道，深挖潜力，引进一批符合我镇发展实际，带动性强的项目。力争新引进投资5000万元以上企业一家。大力发展“互联网+”，加快电子商务与实体经济深度融合。切实构建“亲”“清”政商关系，激活民间投资潜力。支持高校毕业生、复转军人、城镇失业人员、返乡农民工创业，为人才创新创业提供更加公开公平的市场环境。完成全国第四次经济普查工作。 （三）统筹城乡融合发展，抢抓发展机遇，推进乡村振兴坚定不移服务大局。继续做好物流园、芝茅路、金曲路、金缸城新区、九里生态工业园、滨湖路改造等项目的征地拆迁协调工作。继续做好陈家冲片区、郑家花园片区棚户区改造、移民安置小区综合帮扶等项目的实施工作。扎实开展农(居)民建房规划建设管理，规范建房秩序，强力开展拆违控违专项整治行动与城乡交通秩序综合整治行动。持续完善基础设施。力争金长线公路改造工程开工建设，谋划城郊主干道进城分流项目，实施月亮包、杨贵店等村道路硬化，完善三峡竹海景区公路安全生命防护工程，修建中坝子村芭蕉溪桥，维修兰陵溪索桥。完善农村饮水安全工程配套设施，建立健全有效的运行管护体系。推进农村电网改造攻坚，全面提升农村供电质量。统筹推进乡村振兴。持续创建“幸福村落”，推进乡村治理体系和治理能力现代化。大力推进“三乡工程”，激活农村资源要素，壮大村集体经济。加快松树坳等4个库区村农村精准帮扶项目实施进度，争取橘颂农贸市场开工建设，完成银杏沱等7个安置村2020年三峡后续规划农村精准帮扶项目申报工作。 （四）加强生态文明建设，牢树环保理念，深化绿色底蕴铁腕整治环境污染。持续抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作。深入推进“河长制”工作责任落实，配合做好茅坪河、兰陵溪流域综合治理，强化饮用水源地保护，确保水质安全。持续治理大气污染，大力开展建筑扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等专项治理。认真总结经验、找准问题，建立垃圾收运处理市场化运行长效机制，重点推进农村生活垃圾分类减量和资源化利用。深入开展生态创建。严格林木林地管控，支持各村开展植树造林工作，完成长江岸线复绿、出口路绿化。全力做好大气、水、土壤的生态保护修复。积极推进农村厕所革命，全年完成农村户厕改造3000户。以“三清一改”为重点，全面开展城乡人居环境整治村庄清洁行动。巩固省级“生态乡镇”创建成果，积极争创国家级“生态乡镇”，生态村创建实现全覆盖。 （五）强化社会事业建设，坚持民本思想，共享发展成果全面提升公共服务。以办好人民满意教育为目标，以“教育质量年活动”为主线，推进城乡教育一体化，巩固提升义务教育发展成果。以提高人民健康水平为目标，以健康促进为手段，深入开展健康村(社区)、健康单位、健康家庭、健康学校、健康医院建设。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，推进新时代文明实践中心试点建设，持续开展送戏下乡和全民健身活动，启动“镇歌”“村歌”创作评比活动。全面完成镇村志编纂工作。不断增进民生福祉。指导各村(居)委会做好民主管理，拓展实施公益创投项目。深入实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。进一步加强就业宣传及职业咨询，实现劳动者稳定就业。强化城乡低保、特困供养、临时救助等兜底保障，持续做好“三留守”人员、残疾人等特殊困难群体关爱。提高福利院规范化管理水平，积极推进慈善事业、优抚安置、养老服务、殡葬服务等工作。抓实抓好安全生产。强化各级安全生产责任，进一步完善基层监管体系。加大农村道路交通、水上船舶、非煤矿山、危化品、消防、食品、旅游等领域安全生产隐患排查与治理。坚决取缔违规开采、非法洗砂等行为。强化食品领域的安全监管，扎实推进农村假冒伪劣食品专项整治行动，确保人民群众舌尖上的安全。大力营造平安氛围。深入开展扫黑除恶专项斗争，广泛深挖涉黑涉恶线索，积极配合司法机关强化重点打击，坚决铲除黑恶势力滋生的土壤。进一步完善“雪亮工程”建设，让平安创建的触角延伸到每个角落。完善信访工作机制，排查社会矛盾，化解信访积案。切实抓好人民调解、维稳、禁毒等工作，提升特殊人群服务管理水平，保持打击邪教的高压态势。深入推进“七五”普法工作，促进法治社会建设。 三、全面加强政府自身建设 （一）增强四个意识，坚决做到两个维护全体党员干部要切实增强“四个意识”，在思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，行动上自觉服从核心，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚定“四个自信”，把准政治方向、站稳政治立场、保持政治定力，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，做政治上的明白人、老实人。要坚决做到“两个维护”，在维护党中央权威、维护党中央和全党的核心上，始终保持清醒头脑、做到坚定不移。 （二）坚持解放思想，牢固树立新发展理念始终保持思想的敏锐性和开放度，自觉顺应历史发展潮流，遵循社会发展规律，开拓思维方式，做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、坚持开放、推进共享。紧密结合茅坪实际，以新发展理念检视各村(社区)、各部门、各单位工作实践，坚决摒弃守旧的思想认识，破除陈旧的行为做法，切实把新发展理念融入到工作落实的各个环节，为决胜全面小康、实现乡村振兴注入动力和活力。 （三）坚持依法行政，全面建设法治政府全镇干部群众要进一步强化遵法守法意识，提高学法用法能力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作习惯，自觉运用法治手段推进发展、化解矛盾、维护稳定。厚植法治思想，牢树法治理念，严格按照法定权限和程序行使职权。坚持重大行政决策法定程序，推进依法科学民主决策，依法履行政府职能，全面落实政务公开各项规定，把政府工作全面纳入法治轨道。 （四）牢记为民宗旨，恪守廉洁从政准则牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，自觉把人民群众的冷暖放在心上，主动深入群众倾听群众呼声、关心群众疾苦，多为群众办实事、解难事、添福祉。要始终把纪律和规矩摆在前面，坚决守住干事做人的“底线”。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则。强化正风肃纪，持续强化追责问责力度，重点查处工作中的不作为、慢作为问题，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。 （五）锻造严实作风，保持奋发有为状态深入推进“转作风、抓落实”，真正把心思放在谋发展上，把精力放在干事业上。用伟大的心态做小事，以雷厉风行的实劲、一抓到底的狠劲、锲而不舍的韧劲，成就事业、造福人民。树立活到老、学到老的意识，不断完善干部知识结构和能力素养，争做有深度的杂家。强化担当尽责，坚持正向激励，促进全体党员干部奋发进取、勤政有为，心无旁骛、真抓实干，始终做到履职尽责不懈怠、为民服务永向前。各位代表、同志们，好日子是奋斗出来的，好生活是实干出来的。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加坚定的咬定目标、扎根群众，求真务实，激昂斗志，共同努力书写茅坪高质量发展的新篇章!

  2025-07-08

• 【云梦县招商】2020年云梦县政府工作报告

  县长包大斌在云梦县第十八届人民代表大会第四次会议上的《政府工作报告》各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是极不平凡的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，认真落实高质量发展“八大行动”，克难奋进，苦干实干，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务。经济运行稳中有进。2018年，我县在全省县域经济考核中前进3位，居二类县市区第10位，并被评为全省投资和项目建设贡献单位。城关镇跻身中国中部乡镇竞争力百强。预计2019年，地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸出口增长10%以上，地方一般公共预算收入可比增长4.3%。主要经济指标增速达到或好于年初预期目标。发展质效不断提升。建成重点工业项目34个，工业技改投资同比增长40.5%，居全市第一。新增高新技术企业11家、省级工程技术研究中心1个、院士专家工作站1家。开特电子成为省第三批支柱产业细分领域隐形冠军科技小巨人企业。新增“四板”挂牌企业8家。注册国际商标4件。部级蔬菜绿色高质高效示范区创建通过验收。三大攻坚纵深发力。背水一战推进脱贫攻坚，完成10个村出列、3062人脱贫的年度目标，实现全县整体脱贫。污染防治成效明显，大气环境质量持续好转，4个水质考核断面全部达标。依法规范举债融资，清收、处置不良贷款3.7亿元，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。营商环境创新创优。实行县长负责的要素保障双周调度制度，土地、环保指标等瓶颈制约问题得到根本解决。全面落实减税降费政策，全年为企业减税2.08亿元、减收社保费603万元。加强银企对接，各项贷款比年初净增5.43亿元。大力推进“互联网+政务服务”改革，“一张网”实现六级联通，企业开办时间、不动产登记办结时限分别压缩至3个、5个工作日。“多规合一”试点经验在全省推广。人民生活持续改善。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.3%，均快于经济增速。“五项社保”参保80.3万人次，城乡低保、特困供养、孤儿养育、抚恤补助等保障水平再次提标。“两项补贴”惠及1.1万多名残疾人，临时救助1000多人次。汉十高铁建成通车，云梦进入高铁时代。一年来，我们主要做了以下工作： （一）紧抓“两资一促”，着力扩大有效投资。坚持把“两资一促”作为经济工作的主线来抓，进一步扩大投资、积攒后劲。一是加大督办力度。制定了年度招商引资、立项争资任务分解方案，加强定期督办和专题督办，坚持“每月排位、双月通报、季度集中签约”。将158个建设项目纳入县级“五化”平台，强化节点控制，推动项目建设提速。二是加大服务力度。完成增减挂钩6942亩，争取土地指标3137亩;综合运用结构减排、工程减排、管理减排等多种有效途径，形成相对充足的污染物排放总量替代指标。加强项目建设协调，实行一个项目一名县级领导、一个县直部门包保，县重点项目服务中心进行全程督办。三是加大奖惩力度。完善了招商引资考核细则，出台了固定资产投资考核办法，将“两资一促”考核结果与单位年度考核、干部年度考核、干部选拔任用挂钩，兑现及时奖励，激发工作热情。全年共签约项目63个，合同总投资额219.72亿元。共获批竞争性资金6.8亿元。 （二）紧抓产业发展，着力壮大实体经济。认真落实支持工业经济发展“20条”、招商引资优惠办法“18条”，在项目用地、节本降费、品牌建设等方面给予支持，兑现税收贡献、科技创新、统计质量等奖励资金673.24万元。充分发挥中小企业续贷周转金、融资担保金、产业投资引导基金的杠杆作用，破解企业融资难题。建立“三个机制”，搭建“三个平台”，组建“三个专班”，为企业纾困解难，促进了实体经济健康发展。一是工业经济壮骨强筋。盐化产业链条加粗，中盐东兴云梦制盐项目建成，华祥化学正式生产，广盐蓝天完成多品种盐生产线技改，长舟小包装盐、华欣有机硅扩能、金鸡化工、洁能环保、中极氢能源等项目相继建成。新材料产业规模壮大，中一科技42条生产线全面达产达效，优尼科智能显示器、开特电子扩能、诚辉达电子、鲲腾新能源、合赢光电等项目建成投产。生物医药产业加速培育，美林药业扩能、天宫制药扩能等项目竣工投产。皮草出口形势回暖，全年创汇1.75亿美元。富思特集团主营业务保持稳定。二是现代农业提质增效。战胜了历史少见的持续高温干旱，粮食、蔬菜、水产等主要农产品产量稳中有增。示范推广“一高三新”面积20万亩，建成蔬菜、油菜、马铃薯3个万亩高产高效创建示范片。九三零农牧一期、睿农生态养殖、正和米业扩能等项目竣工投产，新增农业产业化龙头企业省级1家、市级10家。“白合花菜”成为地理标志商标，新认证“三品一标”农产品9件，隔蒲潭大余村成为全国“一村一品”示范村镇。新成立股份经济合作社155个，我县被列为农村集体产权制度改革国家级试点。三是新兴服务业加快发展。推进文旅融合，云梦泽文化生态旅游区古村项目启动建设。推进农商融合，新增农村电商网点42个、阿里巴巴天猫优品店6家，建成3000平方米特色馆，县域电商平台上线运行。推进农旅养融合，打造新老316国道农旅融合示范线，建成了兴杰生态农庄、新华采摘园等农旅养融合示范点，绿森林生态农业园被认定为湖北省休闲农业示范点。大力发展现代物流业，忠旺铝业物流仓储基地、云傲仓储服务基地等项目建成运营。完成了全国第四次经济普查。 （三）紧抓污染防治，着力保护生态环境。成立了水、大气、土壤污染防治3个攻坚工作组、3个督查考核组，实行半月一督办、一月一通报，强力推进污染防治，狠抓长江经济带生态环境问题整改，顺利通过生态环境部强化督查、华南督察局下沉督查、省生态环境厅综合督查、军运会环境质量保障督查。一是攻坚水污染。城市污水处理厂完成提标改造和污泥处置工程，10个乡镇污水处理厂全面建成并试运行，工业污水处理厂稳定达标运营。中心城区和乡镇集镇污水收集管网实现全覆盖，新云河、西大渠、铁西明渠水环境综合治理工程相继完工。畜禽养殖场关闭拆除242家、治理162家，废弃物资源化利用率、粪污处理设施装备配套率分别达到87.85%、90.94%。在府澴河沿线9个村湾配建了污水终端处理系统，整治涵闸19座。严格落实河长制，扎实开展碧水保卫战“示范建设行动”，全面整治乱占、乱堆、乱建和违规放牧、非法捕捞等问题。推进涢水湿地生态修复保护，种植水生陆生植物1500亩。加强桂花潭备用水源地常态化规范化监管，水质达标率100%。完成了全县生态保护红线评估和勘界定标工作。二是攻坚大气污染。持续开展施工工地扬尘、道路扬尘、社会堆场、秸秆禁烧、挥发性有机物、露天烧烤和餐饮油烟等12大专项整治行动，实施了中盐东兴燃煤锅炉超低排放和华欣有机硅、优尼科光电等企业清洁生产改造，完成了8座加油站35个地下油罐防渗改造。三是攻坚土壤污染。实施“两减”工程，推广测土配方施肥8.42万亩，化肥、农药同比分别减量使用8%、10%以上。开展了农业包装废弃物回收试点。 （四）紧抓规划引领，着力促进城乡发展。着眼全域，立足长远，加强规划建设管理，推动城乡协调发展。一是坚持规划先行。编制完成全县乡村振兴战略规划(2018—2022)、11个乡镇总体规划、镇区控制性详细规划和村庄布局规划、15个美丽村庄建设试点规划，启动了全域地形图测绘,编制了全域旅游发展总体规划，完成经济开发区和盐化工产业园区域性统一评价。二是坚持统筹建设。高铁新区核心区加快建设，站房落成，站前广场及附属配套工程基本完工，与汉十高铁同步投入使用。开通了至云梦东站公交线路。东城区功能不断完善，实施了曲阳河东2号路建设、新316国道供水管网延伸、建设东路管网及人行道配套等工程。老城区人居环境不断优化，完成了东垣路、白布街、儒学街、吴禄贞路等道路刷黑工程，延伸了开发路，建成了凤栖公园，新建停车场1处，维修小街小巷13条。农村面貌不断改善，完成“厕所革命”建设工程，累计新改建农村户厕7.8万户、农村公厕356座、集镇公厕24座。积极创建省级森林城市，完成道路绿化115.7公里，建成森林城镇2个、绿色示范村13个。高标准打造S211路长制示范线，升级邓永线、护肖线，新改建通村公路94.2公里，改造危桥2座。实施了城区至倒店供水管网延伸工程。完成农网升级改造工程。义堂镇被列为省“擦亮小城镇”行动首批试点城镇，开发区四合村、吴铺七屋村成为省级美丽乡村建设试点村，伍洛青春村、义堂红光村被评为全省美好环境与幸福生活共同缔造活动示范村。三是坚持严格管理。狠抓市容市貌、户外广告、非法营运“麻木”等专项整治，大力治脏、治乱、治差、治堵，设立了一批严管街、严管路，城市环境卫生和交通秩序进一步改善。完成了第三次国土调查。土地例行督查整改40处1197.53亩、卫片执法整改263个图斑3345.91亩，拆除“大棚房”5处23.95亩、“违建别墅”1处700平方米，全部通过督查验收。加强汉丹、汉十铁路沿线环境综合整治，改善了铁路沿线环境面貌。 （五）紧抓民生“双保”，着力提高幸福指数。一是狠抓脱贫攻坚。共整合资金1.84亿元，投入精准扶贫。成立就业创业、金融、产业、健康、教育、兜底保障、基础设施建设、危房改造等8个重点工作领导小组，分项督办，分项落实。安排公益性岗位655人，建成扶贫车间30个，实现有劳动力的贫困家庭至少有1人就业。累计为1353户贫困户办理扶贫小额贷款5972.8万元。新建了大棚蔬菜、稻虾共作、牛蛙等一批种养基地，全县41个贫困村集体经济收入均达5万元以上。严格执行新健康扶贫政策，“四位一体”一站式结算机制进一步完善，慢性病鉴定实现常态化。教育资助、兜底保障实现应助尽助、应保尽保。安全饮水通达所有贫困村。贫困户危房全面消除。为贫困村新修道路87.6公里，新建泵站9座，清理沟渠27公里，扩挖塘堰35处，打机井24口。常态化开展“四个遍访”“双一般”提升、“三话一会”等活动，提高了群众满意度。二是夯实社会保障。建成农民工创业就业技能培训中心，我县被评为全省农民工返乡创业示范县。城镇新增就业7986人，登记失业率保持在3.49%的低位。新改建乡镇福利院6所，在隔蒲潭福利院探索推进养老服务市场化改革。建成农村幸福院4家、留守儿童之家5个，我县被评为全省唯一的农村留守儿童关爱保护工作示范县，全省现场会在云梦召开。精神残疾人康复医院建成并投入使用。常态化开展退役军人信息采集和光荣牌悬挂工作，优抚安置政策全面落实。建成退役军人服务中心(站)。完成老年大学新校区建设。三是提升公共服务。改造薄弱学校7所,建成城区幼儿园1所，更新了县一中教学设备，中小学校园安防实现“三个百分之百”。增加城区教育资源供给，基本消除大班额。中考质量综合评价全市第一，高考质量保持全市前列。深化医药卫生体制改革，扎实推进分级诊疗，县域医共体建设全面铺开。妇幼保健服务中心改造工程、城东医院建设工程按进度推进。实施了非遗展示馆、简牍圣地、大成殿配套工程等项目，新建新全民健身工程5处。纪录片《揭秘“睡虎地”》在央视播出，楚剧《大将军吴禄贞》完成创作和内部彩排审查，楚剧《黄香》获省屈原文艺奖，《猴王借扇》获省皮影戏展演团队表演一等奖，县楚剧团代表孝感市赴俄罗斯开展了文化交流活动。我县被表彰为全省第二次全国地名普查工作突出单位。四是加强社会治理。平安建设持续推进，“雪亮工程”在全市率先建成，平安智慧小区建设试点工作启动，“两车”防盗系统开展社会化安装。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，打好扫黑、除恶、打伞、断财、反腐“五位一体”总体战，侦办涉黑组织案2件、涉恶集团案3件、团伙案13件，打掉了一批危害一方的黑恶团伙。严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为，刑事、治安警情同比分别下降44.1%、49.4%。紧盯“重点领域、重点问题、重点群体、重点人员”，持续推进“六类”问题专班包案化解，保障了国庆、军运会等重要时段社会稳定。启动了15个楼盘购房户的办证工作。深入推进“七五”普法，我县被评为全省中期先进县，吴铺杨店社区、伍洛中学、中一科技成为全省“四个100”法治示范点。紧盯危化品、交通运输、建筑施工、烟花爆竹、非煤矿山、消防安全、校园安全等重点行业领域，常态化开展安全生产大检查大整治，安全生产形势保持稳定。扎实开展省级食品安全示范县创建活动，应用“互联网+”加强食品药品安全监管，保障了群众饮食用药安全。 （六）紧抓作风改进，着力加强自身建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼政治品格，强化担当作为，政府系统思想政治建设得到切实加强。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案82件。按照上级改革要求和县委统一部署，完成了政府机构改革和综合行政执法改革，启动了云梦宾馆等生产经营类事业单位改革。修订了县国土和城乡规划委员会议事规则，全面推行行政执法“三项制度”，大力推进政府信息公开，法治政府建设通过省级综合督查。坚持政府工作任务清单制、督办台账制、工作通报制，将334个重点项目及事项纳入县级、45个重点项目纳入市级“五化”平台管理，提高了工作落实效率。严防形式主义、官僚主义新表现，持续整治“四风”。开展预算执行、固定资产投资、经济责任、减税降费、安全饮水等22项专项审计，加强资金绩效评价、投资评审等财政监督，将公共资源交易平台统一纳入市级平台管理，有效防范了政府系统廉政风险。国防动员、人民防空、民兵预备役建设不断加强，工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织发挥了新优势，商业、物资、气象、统计、保密、民族宗教、外事侨务、对台事务、文史档案、援疆援恩等工作取得了新成绩，烟草、石油、保险、邮政、通讯、公积金等单位为地方经济社会发展作出了新贡献。各位代表，过去的一年，我们披荆斩棘、砥砺前行，高质量发展迈出坚实步伐。成绩的取得来之不易，这是撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的，归功于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着全县上下的辛勤付出。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻云解放军、武警官兵、中省驻云单位，向各人民团体，向所有关心支持云梦发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是产业基础仍然比较薄弱，传统产业比重大，骨干企业数量少，中小企业活力不强、成长不快。二是招商引资质效不高，部分项目落地难、推进慢，经济发展后劲不足。三是财政收入增长乏力，政府举债空间不足，保运转、保刚性支出压力大。四是污染防治特别是水环境综合治理任务依然繁重，环境质量持续向好还需付出艰苦努力。五是金融、房地产等领域风险隐患有待进一步化解，维护社会稳定面临诸多挑战。六是对标全面小康、高质量发展指标体系，还存在不少短板，如服务业、文化产业、高新技术产业增加值占GDP比重、科研经费投入强度、利用外资占投资比重等指标还需加力。营商环境评价方面，还存在“三集中、三到位”落实不够、网上办理件总量较少、信用数据信息采集不足等弱项。七是少数干部精神状态不振、主人翁意识和担当意识不强、落实效率不高。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好新一年的工作至关重要。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，对接“一芯两带三区”区域和产业发展布局，加速培育新动能，着力激发市场主体活力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代云梦高质量发展新篇章。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长7.5%以上，外贸出口、利用外资完成市下达任务。实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦短板补齐，在三大战役上奋进突破以破釜沉舟之勇、百折不挠之韧，持续抓紧抓实，全面打赢三大攻坚战。巩固提升脱贫成效。坚持尽锐出战，紧盯短板弱项，扎实开展脱贫攻坚“三落实、三精准、三保障”回头看，着力构建稳定脱贫长效机制。聚焦出列贫困村、脱贫人口和贫困边缘户群体，全面落实“四个不摘”工作要求，坚持分类施策，加大扶志扶智力度，巩固提高脱贫质量，防止脱贫之后再返贫。坚持项目倾斜、资金投入、工作推进力度不减，不断提升贫困村基础设施支撑能力。大力整治村容村貌，促进生产生活环境全面改善。进一步壮大扶贫产业，确保每个贫困村建成1-2个主导产业、每个有劳动力的贫困户有1-2个稳定收入来源。推广多种产业扶贫模式，完善利益联结机制。强化技能培训和就业指导，提升贫困户创业就业技能。继续开发公益性岗位，拓宽贫困户就业渠道。发挥老促会、民营企业等社会力量的作用，助力脱贫攻坚。坚决推进铁腕治污。强化水污染防治。狠抓河渠治理，完成军港河、中大渠、县河、老县河、女儿港等43公里水环境综合治理工程。规范工业污水处理厂和城乡生活污水处理厂运营管理，确保持续稳定运行。完成200家畜禽养殖场废弃物资源化综合利用，全面实现三年行动计划目标任务。推进村庄污水整治，打造一批污水处理达标排放示范村。加强道桥、下辛店“百吨千人”饮用水源地保护。抓好涢水国家湿地公园试点建设，确保顺利通过验收。加强水产种质资源保护，严厉打击“迷魂阵”、电捕鱼等非法捕捞行为。强化大气污染防治。严格落实道路扬尘、建筑扬尘、社会堆场、砂石料场常态化管控措施，强力整治餐饮油烟、无组织排放、有机废气等污染，坚持疏堵结合抓好秸秆露天禁烧工作。强化土壤污染防治。持续开展“清废”行动，大力推广“两减”和农膜回收试点工程,抓好污染地块生态修复工作。全面完成长江经济带生态环境问题等中省环境督查整改销号。牢牢守住风险底线。切实防控金融风险，加大对大额信用风险、流动性风险等排查和防范力度,全力遏制增量风险;持续开展打击逃废金融债务专项行动，强化重点攻坚，分类化解存量风险，确保金融机构不良贷款率控制在4%以内。深入化解建设领域历史遗留问题，完成剩余33个楼盘购房户的办证工作。 （二）聚焦后劲增强，在“两资一促”上奋进突破坚持“项目为王”，狠抓“两资一促”，推动项目增量增质、投资增速增效，为加快发展提供坚实支撑。更大力度抓招商。坚持把招商引资作为引领发展的“一号工程”来抓，重过程，重结果，重考核，一个季度举办一次集中签约活动，始终保持招商引资热度和力度，确保全年实现招商引资200亿元以上。坚持领导带头招商，强化专班招商，抓实驻点招商，更好地调动招商大使和商会协会的积极性，形成招商合力。发挥国家高新区云梦产业园、省级盐化工循环经济产业园优势，面向武汉和长三角、珠三角、京津冀，大力开展精准招商，在引进投资强度大、税收贡献高、带动作用强的大项目上取得新的突破。更大力度争资金。紧盯长江经济带绿色发展、乡村振兴等中省预算内投资重大政策导向，加大项目谋划力度，滚动充实项目储备库，确保投资过500万元的项目总数保持在150个左右。完善立项争资工作激励机制，进一步调动乡镇、部门申报项目的积极性，力争全年获批竞争性资金不少于8亿元。结合“十四五”规划编制，做实做强重大项目储备，为长远发展奠定基础。更大力度擂项目。坚持一个项目一名县级领导包保、一个单位全程服务，实现“三个隔离”。将所有重点建设项目纳入“五化”管理平台，一月一督办，一季一通报，年底结硬账，推动项目快投快建。强化集中开工、现场拉练，定期开展“最快建设项目”评选活动，对推进不力的项目包保单位进行约谈问责。加强土地、环保、融资、用工等要素调度，为项目开工、投产提供保障。实施2000亩土地增减挂钩、1000亩旱改水及荒草地开发复垦项目。抓好闲置用地专项清理和“僵尸企业”招商盘活，提高土地资源利用效率。创新金融产品，全年净增贷款10亿元。全年实施投资过5000万元项目120个以上，完成投资100亿元以上。 （三）聚焦产业升级，在高质量发展上奋进突破认真落实支持实体经济发展的系列政策措施，推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，加快新旧动能转换，不断提高经济发展质量和效益。壮大支柱产业。深入实施百企百亿技改工程，大力推进重点工业项目建设，做大做强主导产业。支持中盐东兴新上年产100万吨制盐生产线，支持华祥化学建成供热供气系统增产增效，加快易普乐化工、易科化工、华隆纳米新材料等项目建设，推进龙宇石化、浙龙药业、瑞能华辉等项目落地，全年新开工企业12家，建成企业20家，企业总数达到45家，将盐化工产业打造成为重要的经济增长点。支持中一科技、优尼科光电提升核心竞争力，支持富思特集团、开特电子做精主业，推动诚辉达电子等项目达产达效，壮大新材料产业。支持美林药业批量化生产，抓好云虹医用原料药、腾龙汽配二期、森宇传动扩能等项目建设，发展生物医药和汽车配件产业。支持皮草企业稳定生产。培育新兴经济。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，推动更多潜力产业成长为现实增长点。推进云梦泽文化生态旅游区建设，加快打造文化旅游业发展引擎。发挥云梦独特的文化旅游资源优势，加强项目招商和产品策划，着力打造法文化、孝廉文化研学旅行基地。巩固提升新、老316国道农旅融合示范线，完善通道绿化景观和交通、旅游相关设施。支持沙河伍湖、北湖垸、义堂真农汇、倒店中城十月等田园综合体建设，大力发展农旅养产业和乡村旅游。全面实施省级电子商务进农村综合示范项目，新建3000平方米农产品研发包装区及农产品冷链物流集散中心，改造升级村级电商服务站,完善县乡村物流配送体系和农产品品牌营销体系、供应链管理体系。依托供销e家等三大电商平台，扩大云梦特色农产品和工业品线上线下销售份额，力争全年网销总额突破1亿元。大力发展连锁物流、冷链物流、“互联网+”等现代物流业。全年新增限上商贸企业5家、规上服务业企业2家。深化创新驱动。大力培育和发展高新技术企业、“隐形冠军”企业和科技服务业，着力提高高新技术产业在工业经济中的比重。加强科技创新平台建设，支持摩天之星、众盈天成创建省级众创空间和孵化器。深化产学研合作，提高企业技术创新能力。全年新增高新技术企业5家、省级科技创新平台1家、院士专家工作站1家。深入推进质量强县，支持中一科技、同泽纸业创建中国驰名商标，支持皮草企业注册国际商标。促进“两化”融合，扩大“企业上云”工程覆盖面。加强多层次资本市场建设，支持中一科技、优尼科光电在创业板、科创板上市，全年新增“四板”挂牌企业6家。扶持小微企业成长，全年新增规上工业企业8家。夯实园区平台。落实财政分配机制，坚持工业项目向园区集中，严控企业落户园区之外。推进园区连片建设、块状发展，促进土地节约集约利用，降低基础设施配套成本。完善开发区污水管网配套，实现企业排污管网应接尽接。全面完成盐化工产业园核心区范围拆迁工作，继续推进园区管廊管架工程，实现污水、供热、供气“三集中”;完善园区安全、环保配套设施，完成合规化工园区省级复核，报请新设省级开发区。实施集中还建房建设项目，做好工业园区和城市建设拆迁户安置工作。 （四）聚焦乡村振兴，在“三农”发展上奋进突破坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。深入统筹谋划。全面实施云梦县乡村振兴战略规划(2018—2022)，对标全省乡村振兴考核指标体系，加强总体设计和阶段谋划，抓重点、补短板、强弱项，促进农业强、农村美、农民富。强化任务落实，制定乡村振兴年度目标和实施方案，抓好任务分解和责任落实，建立健全考评机制。强化项目推进，大力实施“十大重点工程”，着力提升农村产业发展、生态环境、基础设施和公共服务水平。强化分类指导，合理划分集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等村庄类型，编制完成全域村庄布局规划和57个村庄建设规划。严格落实乡村规划建设管理负面清单，推广符合农村实际和农民需求的农村住宅建设图样。发展现代农业。以创建全国农业绿色高产高效整县制推进示范县为抓手，大力发展优质粮油产业，新增稻油轮作面积2万亩，巩固提升府河沿线万亩脱毒马铃薯生产基地，打造一批优质油菜“345”高产、优质小麦全程机械化示范样板。大力发展高质蔬菜产业，建设10万亩绿色蔬菜优势区和万亩蔬菜标准化生产示范区。大力发展特色水产养殖，积极推广稻田综合种养模式。抓好生猪稳产保供工作，开展育肥猪保险保费补贴试点，支持天一牧业、睿农生态养殖等大型生猪养殖场提档升级。抓好科技兴农，推广农机农艺深度融合、种养有机结合、粮经饲兼作等新技术、新品种、新模式。推进众兴菌业、同星实业、九三零农牧二期、康康食品二期等项目建设，培育壮大一批龙头企业。实施家庭农场培育计划、农民合作社规范提升行动，全年新登记农民专业合作社20家以上、家庭农场15家以上。加强农田水利建设，实施府北灌区节水配套改造工程，完成府澴河防洪治理二期工程，新建2.12万亩高标准农田。打造美丽乡村。探索建立多元投入机制，鼓励社会资本更多投向农业农村，助推美丽乡村建设。扎实开展“千村示范、万村整治”工程，完成11个省级示范村、46个省级整治村建设任务。开展以“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动，建立健全村庄公共环境卫生保洁制度。实施全域增绿护绿行动，打造一批森林城镇、绿色乡村和生态乡镇、生态村，争创国家级园林城市。全面落实“路长制”“段长制”“里长制”“河湖长制”，抓好铁路沿线等“五沿”区域环境综合整治，推动农村人居环境整体改善。加强农村公路建设，升级改造县乡道路25公里，新改建通村公路30公里，改造危桥2座。健全农村安全饮水、农村厕所长效管护机制。加强文明村镇创建，推进移风易俗，弘扬时代新风。 （五）聚焦品位提升，在城市建设上奋进突破加强城市“双修”，提升建管水平，让城市环境更宜居、更美好，让群众生活更便捷、更舒心。强化规划引领。完善“多规合一”，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划。严格落实“三区三线”管理。做好行政区域勘界工作。编制交通、供电、排水、户外广告等专项规划，抓好城市“双修”。加强规划区管控，严厉打击违法用地和违法建设，坚决维护土地管理、城乡规划的严肃性。强化功能完善。积极融入汉孝一体，完成武汉城市圈环线高速云梦段和云孝快速通道建设，启动汉十高铁汉阳直通线建设。加快建设高铁新区，完成综合客运枢纽及相关配套设施建设，推进铁投梦泽小镇项目，建设云梦东站游客集散中心。加快完善东城区，配套建设菜市场，实施和平东路、新316国道两侧供水管网延伸等工程。加快提升老城区，改造城北、铁西片区老旧小区，推进吴禄贞滨水公园建设，改造小街小巷20条。强化精细管理。加大城管综合执法力度，大力开展主街立面广告、占道经营、私搭乱建等专项整治行动，强化夜市经营、流动摊点监管。深入开展城区道路交通专项治理行动，持续强力整治“麻木”违法载客营运问题。推进城乡垃圾分类，在城区党政机关、事业单位、中小学校及幼儿园推行强制分类，创办试点示范小区3个、街道3条、乡镇1个，三年实现城区垃圾分类全覆盖。依托孝感静脉产业园，积极推进垃圾焚烧发电处理。 （六）聚焦动能释放，在深化改革上奋进突破深挖优势潜能，激发内生动力，统筹推进年度各项改革任务。深化营商环境综合改革。继续完善政务服务“一张网”，推进审批服务“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”。优化工程建设“多规合一”并联审批、不动产登记一窗办理和企业开办审批，推动工业项目在50个工作日内取得施工许可，工程建设项目审批时限压缩至100个工作日。加强政务服务事项规范化管理，落实“四级四同”，继续开展“三减”，推行政务服务“好差评”。探索工业项目“先建后验”改革。全面落实减税降费政策，降低中小微企业融资担保费用，探索重点项目前置服务“零收费”。推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，强化事中事后监管。加强企业信用信息归集共享，完善联合惩戒机制。积极开展营商环境评价，力争营商环境走在全省第一方阵。深化行政管理体制改革。巩固机构改革成果，调整、公布政府及其部门权责清单，推进机构、职能、人员全面融合。调整规范部门所属事业单位设置，优化事业单位布局。推进7家生产经营类事业单位转企改制。整合乡镇审批服务和执法力量，构建简约高效便民的基层管理体制。深化农村综合改革。实施农村土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。探索宅基地“三权分置”实现形式，让农民更多地分享土地增值收益。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村集体产权权能，探索建立集体资产股权质押贷款办法。加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制。 （七）聚焦群众期盼，在成果共享上奋进突破顺应群众需求，做实做深做细民生工作，让群众生活更美好。稳定和扩大就业。深入实施返乡创业三年行动计划，大力推动创业带动就业。抓好农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业，全年城镇新增就业6000人、失业人员再就业900人、困难人员再就业700人，确保零就业家庭动态清零。实施职业技能提升三年行动计划，全年培训8000人以上。提高社会保障能力。深入推进全民参保计划，重点向中小微企业、农民工扩面。整合现有农村福利院，推进区域性、功能性养老服务中心建设。新改建农村福利院2所。全面落实城乡低保、特困供养、残疾人、事实无人抚养儿童等特殊困难群体救助政策。开展精神残疾人康复和“阳光家园计划”托养服务，新建残疾人托养中心。做好拥军优抚安置工作，维修改造县烈士陵园。进一步推进住房公积金归集扩面。改造棚户区125户，新增住房补贴发放200户。支持妇女儿童、公益慈善等事业发展。办好人民满意教育。加大教育投入，扩建2所公办幼儿园，改善7所农村薄弱学校办学条件，拓宽改造县一中进出通道，加快建设中职实训基地，新建3个标准化考点。推进义务教育优质均衡发展，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校达标建设，全面消除大班额。深化教育信息2.0改革，提高教育现代化水平。发展成人教育，支持老年大学提高办学水平。坚持开展“孝行月”和“中华魂”主题教育活动，做好关心下一代工作。加快建设健康云梦。持续深化“三医联动”改革，完善分级诊疗制度，做实县域医共体。落实药品医用耗材零差率销售制度，实行医共体医保基金“总额预付、结余留用、超支分担”，减轻群众看病负担。加强公立医院绩效考评，提升医疗质量、运营管理水平和群众满意度。抓好优生优育，做好第七次全国人口普查工作。推进“医养结合”，构建“互联网+医疗健康”服务体系。抓好尘肺病等职业病和重点疾病防控，争创全省慢性病综合防控示范区。完成城东医院和妇幼保健服务中心改造项目建设。发展文化体育广电事业。办好“睡虎地讲坛”，倡导全民阅读，全年送戏下乡200场、送电影下乡3200场。抓好“云梦鱼面制作”国家级非遗保护项目申报。改善博物馆文物馆藏条件，新建文化广场10个、新全民健身示范工程2处。改造升级云梦县门户网站，加快推进融媒体中心建设。完成广电网络升级改造工程，实现光纤入户全覆盖。加强和创新社会治理。以“雪亮工程”“平安乡村”、平安智慧小区、“两车”防盗系统等为载体，打造立体化、信息化治安防控体系。打好扫黑除恶专项斗争歼灭战，确保取得压倒性胜利。坚持边打边治边建，推动扫黑除恶长效长治。严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“刀爆枪”“食药环”等违法犯罪行为，大力整治治安乱点。学习运用新时代“枫桥经验”，创新社会治理体制。坚持领导干部接访包案制度，推进矛盾纠纷“1+5+X”多元化解平台及机制建设，用好阳光信访信息系统，及时消除和化解社会不稳定因素。规范小区物业管理，建设一批平安、法治等特色小区。完善乡镇公共法律服务平台，扩大法律援助覆盖面。深入开展“七五”普法，争创全国先进县。健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，推行风险清单、隐患清单管理。开展拉网式、全覆盖、常态化安全隐患大排查大整改，严防各类事故发生。加强食品药品检验检测平台建设，强化生产流通环节监管，保障群众舌尖上的安全。健全应急机制，加强应急演练，提高处突能力和风险预警能力。各位代表，重任在肩，更需自身过硬。我们将以更高标准、更严要求，切实加强政府自身建设。一是尊崇法治守规范。认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，深入推进法治政府建设，把依法行政贯穿工作始终。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会舆论监督，习惯在监督下工作、在监督中履职。二是务实担当争作为。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，对法定职责、议定事项、既定目标，定了就办、说了就干、干就干好。坚持“三制”“五化”管理，推动政府工作提速提效。把敢打敢拼、争创一流作为价值追求，纵向比提升，横向比进位，推动整体工作上台阶、上水平。三是持廉守正树形象。全面加强政府系统政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。加强审计监督，严肃查处公共资金、资产、资源等领域腐败问题和违法违规行为。各位代表，初心如磐,使命必达;拼搏竞进,梦想可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以奋斗者的姿态真抓实干，以追梦人的执着开拓进取，为全面建成小康社会、加快建设富裕美丽平安幸福新云梦作出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【公安县招商】2019年公安县政府工作报告

  2019年政府工作报告(2019年12月29日在县第十七届人民代表大会第四次会议上)县长杨运春各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年来，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，主动应对经济下行压力加大、外部环境稳中有变的新形势，把握高质量发展要求，克难攻坚、埋头苦干，实现经济社会平稳健康发展。预计全县地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长5%;地方一般公共预算收入增长1.66%，剔除减税降税因素后，按可比口径增长8.2%;社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、7.6%。一年来，我们重点抓了五个方面的工作。 （一）全力以赴稳增长，产业质效持续提升。工业转型步伐加快。凯乐科技、长江医药、湖北车桥、金安纺织等骨干企业顶住市场压力运行平稳。多瑞药业、荆江半轴、协丰纺织等8家企业技改投资10.5亿元，企业效益稳步提升。申报高新技术企业21家，总数将达36家，高新产业增加值占GDP比重继续保持全市领先。美灵宝获评科技小巨人，新生源获评省级隐形冠军示范企业，新增隐形冠军培育企业6家，预计全年新进规企业12家，产值过10亿元企业达到5家、过亿元企业达到48家。山鹰纸业、万华板业、锐动锐翔、美思创等重点项目竣工投产，安瑞产业园基本建成，嘉泰钟表、彩德新材料、泰联重工等项目加快推进，为明年工业发展打下坚实基础。现代农业稳健发展。克服初春低温、夏秋连旱及猪瘟疫情等不利影响，实现农业稳产增收。小龙虾产量升至全国第七位，狮子口吊瓜子加工、章庄铺柑橘种植等来势较好，东进农牧30万头仔猪基地一期基本竣工，天露湖、欣荣、申津渡等田园综合体加快建设。完成省级农高区总体规划，建设23.4万亩高标准农田，新建15.5万亩稻渔综合种养基地，崇湖渔场零排放圈养入选2019年十大引领性农业技术。“公安粉丝”“公安莲子”注册地理标志证明商标，“公安牛肉”获批地理标志产品，“公安柑橘”“麻豪口螃蟹”“芦花荡大米”完成申报。新增市级以上产业化龙头企业9家，双港农业成为全县首家国家级龙头企业。第三产业来势较好。着力培育市场主体，预计新增限上商贸企业15家，思凯综合体、明珠家居城形成新商圈，鑫盛超市开业提升了农贸市场档次，首家五星级酒店即将建成。推进电子商务进农村，网库基地、供销e家、夹竹园农翔等电商平台销售火爆，“荆秋缘”“晶凉田”等品牌葡萄线上销售过亿元，东南醇牛肉等19个产品获评“荆州好网货”，“港楚”“香妃”获批“荆州老字号”。外贸出口保持稳定，利用外资实现新突破，获批省级农产品(禽蛋)外贸转型升级基地。成功举办全国葡萄互联网大会暨葡萄强县建设研讨会、公安葡萄北京推介会、荆州鱼糕节等活动，扩大了公安影响，推进了产业融合。 （二）全力以赴扩投资，发展基础更加坚实。引资争资成效显著。着力抓好招商引资“一号工程”，签约亿元以上项目46个，协议引资191亿元，主导产业项目占比达到66%，其中泰盛纸业、长江源中药、楚韵产业园、荆都产业园4个10亿元项目均已落地。“工业三项行动”[1]盘活园区8个存量资产项目，孟家溪、南平、斑竹垱等乡镇利用闲置土地和厂房资源开展招商，引进了一批工业项目，壮大了乡镇工业实力。开展“五争两赛”[2]活动，形成比学赶超氛围，对上争取资金总额同比增加30%以上。多方争取上级支持，策划的分洪区安全区扩容、长江水系环境治理、开发区基础设施建设等14个重大项目，获得部、省积极回应，有的已列入省重点项目库。项目建设扎实推进。5000万元以上投资较快增长，总投资162亿元的37个重点投资项目进展顺利。207国道南平、汪家汊两座大桥全面通车，县老年大学建成使用，水韵孱陵项目完成招投标，文体中心项目调整规划选址，沙公高速南延线、207和351国道一级公路PPP项目、431省道、城区16条道路EPC项目、总排渠综合治理、闸口二站更新改造、园区水系治理等一批重点工程加快建设。全市 二、三季度固定资产投资拉练中，万华板业、安瑞医药、山鹰纸业荣获十佳项目，三季度综合评分全市第一。此外，国家项目荆州长江公铁大桥、浩吉铁路通车运行，为我县新增一条过江通道，结束了公安没有铁路的历史。征迁攻坚取得突破。大力开展征收清零“百日攻坚”，攻克了环城路卡口、荆东高速章庄铺出口、中粮周边违建商棚等多处历史遗留的堵点痛点难点，26个项目基本完成清零，实现环城路全线贯通，推进青吉工业园扩园建设，农科所二期还建房即将开建。全年累计拆除房屋1712户，清零出让土地5宗，为财政创收7.15亿元，具备出让条件土地4宗、面积600亩。申报32批增减挂钩项目验收面积3.73万亩，新增建设用地获批4145亩，基本满足项目用地需求。规范安润公司经营管理，定向供应河砂122万吨，有效保障了重点项目建设。 （三）全力以赴补短板，城乡面貌明显改善。城市品质全面提升。以创卫迎检为契机，全面加强城市建设和管理，中心城区面貌焕然一新。实施城区雨污分流、黑臭水体整治等16个重点市政工程。升级改造民主巷、油江等6处农贸市场，全面禁止活禽宰杀。光明巷等一批整治后的背街小巷明亮畅通，石桥社区“婚姻民俗小巷”得到民政部肯定，检察院、税务、河道、住建、自然资源、交警大队等8家单位“拆墙透绿”7.3万平方米，获得群众广泛点赞。大力整治马路市场和交通秩序，实现巡查保洁常态化、车辆停放规范化。建成老人民医院和宏泰车站2处停车场，新增停车位2000余个，新开通2条公交线，有效缓解停车难、出行难。建成数字化城管指挥中心，初步建立长效管理机制，顺利通过国家卫生县城复审。美丽乡村加快建设。积极打造美丽乡村示范村，斑竹垱伍家场、黄山头马鞍山、章庄铺联兴、孟家溪青龙、埠河复兴场、狮子口窑星、甘家厂炊皮山等26个村初具雏形，创建省级生态乡镇3个、省级生态村29个。开展“四好农村路”[3]示范县创建，提档升级210公里、新建“组组通”公路154.3公里、改造危桥42座、创建“美丽农村路”148公里。实施55条大中型渠道疏浚等一批农水工程，改善了水利基础设施。以农业农村工作季度拉练、村庄清洁行动为抓手，全面整治脏乱差问题，突出开展拆违治乱、规范店招等专项行动，拆除“三类建筑”[4]1.2万处、整治“四类乱象”[5]1.3万处，镇村环境面貌发生显著变化。生态环境日益好转。环保突出问题整改扎实推进。建立江河岸线管理员制度，加强水体治理保护，17处饮用水水源地水质全部合格，11个重点湖泊水质改善，黄天湖1934亩“低矮围”全面拆除，崇湖国家湿地公园即将授牌，天露湖岸线植被修复试点通过验收。严格“三禁两治”[6]，蓝天保卫战成效初显。“厕所革命”完成年度任务，14座乡镇污水处理厂建成试运行，垃圾发电项目即将点火，城乡生活垃圾一体化清运体系开始运转，粪污综合利用率不断提升，农业面源污染得到有效控制。植树造林9.1万亩，建成城北小森林、351国道等一批通道绿化工程，森林覆盖率达到32.6%。长江大保护工作获得省委蒋超良书记高度肯定。 （四）全力以赴促改革，内生动力有效激发。重点改革落地见效。坚定不移简政放权，全面完成党政机构改革，撤销副科级及以上机构68个，减少挂牌机构48个，转隶1177人。统筹推进事业单位改革，划转34家事业单位的行政职能。强力推进农村集体产权制度改革，工作进展和成效在荆州领先，全省考评进入第一方阵。融媒体中心改革成为全省样板，新时代文明实践中心试点建设经验在“学习强国”全国平台首页推广，全市“两中心”建设现场会在公安召开。工商登记注册“证照分离”、机关事业单位养老保险、财政税收管理、公共资源交易、投融资体制、医药卫生体制、国有企业重组整合等系列改革加快推进。营商环境持续优化。出台支持民营经济发展25条意见和22条减税降费措施，全年减免税收、保险费近3.5亿元。2次下调一般工商业电价，促成14家企业电力直接交易，减轻企业负担6000多万元。“百名干部进百企”化难解困160余项，政银担合作为企业提供近20亿元的新增融资、担保支持，连续13年获评全省金融信用县。乡镇便民服务实现综合受理，政务服务“一张网”[7]省市县乡村五级连通，网办事项开通率达95%。水电气等公共服务集中进驻政务中心，企业开办缩短至1个工作日，不动产登记2个工作日内完成，推行工业项目“先建后验”和30个工作日取得施工许可，其它工程项目80个工作日完成审批，形成“1230+80”审批新机制。创新创业活力增强。积极创建全省第一批创新型县市，新注册商标1035件、发明专利申请525件，专利授权314件，新增双港、天露湖公司2家院士专家工作站，全县达到6家，科润农业被命名为市级“星创天地”。推进企业科技成果转化，技术合同成交额6亿元。全年新登记市场主体6868户，新增注册资本56.76亿元，实现“个转企”338户。发放创业担保贷款199笔、3133万元，大学生实习实训和就业见习基地达到10个。“家门口”就业工程为企业输送劳动力3200余人，新引进各类专业技术人才100余人，150套人才公寓建成入住。 （五）全力以赴惠民生，群众福祉不断增进。保障体系更为健全。整合投入2.2亿元攻坚脱贫，1.2万名贫困户、16个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至0.35%，连续四年脱贫成效党政目标责任制考核全市第一。城镇新增就业8595人，登记失业率控制在3%以内，为468名农民工追缴工资887万元。350家单位新机保审核入库，征收保费7.2亿元。住房公积金受益面扩大，实现增值收益1800万元，仁和新城等保障房项目进展顺利。按照“五有”标准构建退役军人服务网络，落实城乡低保“按标施保”，发放救助救济2.6亿元，建成全省首个农村福利院信息化监管平台，蓝丝带、辣妈酷爸、朝阳等社会志愿组织积极开展公益活动，关爱服务网络更加健全。社会事业协调发展。持续加大教育投入，改善38所学校办学条件，规范140家校外培训机构，启动4所学校迁建项目，高考一本上线数位居荆州县市区之首，教育局获评全省第三届人民满意公务员集体。以县人民医院、中医院为龙头的两大医共体启动运行，人民医院东住院楼投入使用，全民健康信息化平台互联互通，计生服务和公共卫生服务更加完善，血防综合治理成果得到巩固。完成第四次全国经济普查。持续扩大文化惠民，文化宣传亮点纷呈，文体活动丰富多彩，民族歌剧《有爱才有家》三度进京展演，获全省“五个一工程”优秀奖，建成“好人刘德芬”事迹陈列馆，顺利通过省级公共文化服务体系示范区创建验收。社会大局和谐稳定。严查非法集资等行为，积极化解政府隐形债务，守住了不发生区域性金融风险的底线。扎实开展“先手行动”，妥善化解重点风险32个。完成乡镇综治中心建设，完善村规民约和基层自治制度，加大人民调解力度，斗湖堤“老苏工作室”受到好评，全县初信初访办结率、积案化解率不断提高。扫黄打非进基层全面推进。开展非法宗教场所清理，78处得到规范整治。打掉涉黑涉恶犯罪团伙32个，获评全省扫黑除恶先进县、全省七五普法中期先进单位，70周年大庆、军运会安保等工作得到上级高度肯定。建成“雪亮工程”[8]一期项目，建设455生命安全防护工程229公里，创新开展“两车”综治险，被纳入全省唯一首批全国综合减灾示范试点县。与此同时，国防动员、机关事务、档案史志、外侨、通信、供电、气象等工作均取得新进展。各位代表，在聚焦发展的同时，我们坚持学法用法，规范决策程序，严格执法监管，加强政务公开，依法行政能力不断提高。主动接受县人大、政协和社会各方面监督，69件人大代表建议、52件政协提案，办理满意率均超98%。承诺的十件民生实事，厕所革命、“家门口”就业、关爱残疾人、解决城区停车难、农村公路改造5件超额完成，农村卫生室配备助诊包、水改到户、拆墙透绿3件全面完成，教育信息化、棚户区改造2件完成年度目标。全面从严管党治党，把牢意识形态，严守政治纪律和政治规矩，实现公共资金、国有资产、国有资源审计和监督全覆盖。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和省委巡视反馈问题整改，政府部门的干事激情有效激发、服务水平全面提升。各位代表，2019年的工作，能够取得一定的成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、驻县部队官兵和离退休老同志，向所有支持公安建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!各位代表，总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：传统产业正在转型之中，现代服务业发展滞后，产业结构仍然不优;城镇化建设相对落后，城乡融合发展明显不足，环境保护和生态修复任重道远;基本公共服务均等化水平还需提高，民生保障、社会治理等领域仍有短板，一些地方不稳定、不和谐的因素依然存在;政务服务水平还不够高，少数干部的创新、担当和发展意识不强等等。我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。 二、2020年工作打算各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”发展的起步之年。综观当前形势，风险和机遇同在，挑战与希望并存，虽然不确定性因素较多，但总体仍然有利于发展，只要我们善抓机遇、用好机遇，就一定能够实现经济社会发展的新跨越。2020年，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实上级决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，推进高水平开放开发，加快建设生态公安、开放公安、产业公安、文化公安。预期目标是：全县地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长11%，固定资产投资增长12%，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长11%，居民人均可支配收入增长高于经济增速，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成节能减排等各项目标任务。重点做好以下七个方面的工作： （一）以质量效益为核心，更大力度促进产业升级。构建现代产业体系。以发展现代制造业为重点，做强第二产业、做活第三产业、做精第一产业，夯实产业公安发展基础。坚持龙头带动、链条延伸、要素聚集，支持凯乐科技、山鹰纸业、荆州中粮、新生源、长江医药、万华板业等一批龙头企业发展壮大，推动彩德新材料、泰联重工、和格生物、汇茂茶叶等项目建成投产，加快兆盈嘉泰、真诚纸业扩建、长江源中药、泰昇达光电等重点项目建设，全年新增规上企业10家以上，十亿元企业达到6家，亿元企业达到50家。加快打造循环造纸、生物医药、装备制造百亿产业集群，积极培育智能制造、大健康、新能源、新材料等战略性新兴产业，力争工业总产值突破350亿元。实施5000万以上技改项目15个、投资增长20%以上，新增省级隐形冠军企业5家、省级智能制造示范企业2家，净增高新技术企业3家，高新技术产值占GDP比重达到16%，规上工业企业研发机构覆盖率超过20%，新增注册商标450件，技术合同交易额突破5亿元，争取两年内创建全省科技创新先进县。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快引进和发展军民融合产业，培育新的经济增长点。打造一流园区平台。按照“千亿园区、工业新城”的定位和三年内产值过500亿元目标，完善开发区产业规划，做好总规编制、扩区调区、区域性评价等工作。支持开发区创新选人用人和薪酬激励机制，打造改革试点先行区，建好开放的园区平台。启动园区服务中心和职工服务中心建设，完善“七通”[9]生产性配套，完成青吉商业中心和货运停车场建设，实施疏港公路、青吉路、友谊东路等路段绿化亮化工程，提升园区配套服务能力和整体形象，推进与城南片区融合发展。加快造纸包装、安瑞医药、楚韵装备、钟表制造、精工阀门、万华家居、荆都产业园等专业园区建设，鼓励南平、藕池工业园特色错位发展，满足各类企业落户需求。推进职教中心和实训基地建设，打造产学研一体化基地。支持企业在划定区域联合共建职工倒班楼和研发基地，提高土地综合利用率。培育发展新兴业态。注重发挥消费拉动作用，促进服务业突破性发展，新增限上商贸企业12家、外贸开口企业1家，外贸出口增长6%，“五类”[10]市场主体增长8%以上。大力发展产业集群物流、大宗原料物流、冷链物流、无车承运人等现代物流业，构建区域物流中心。持续引进高端地标性商业综合体，加快五星级酒店、红星商业广场、汽车后市场、农产品批发市场等建设。继续推进各类农贸市场、专业市场的升级改造，规范提升夜市经济，完善配套设施，打造地方特色名菜、名小吃品牌，提升公安美食知名度。加快电子商务进农村，拓展农产品销售渠道，农产品网络零售额增长20%以上。积极融入荆州全域旅游，加快黄山头风景区、崇湖国家湿地公园等景区景点建设，继续办好节会活动，促进旅游产业发展。鼓励社会资本兴办养老、托幼、家政和医疗健康服务机构，培育现代服务新业态。 （二）以改革创新为动力，更大力度释放发展活力。突出开展招商引资。着力建设开放公安，大力开展招商引资突破年活动，以承接大湾区、长三角、武汉等地产业转移为重点，立足强链延链补链，突出招大引强、招新引优、招才引智，新引进亿元以上项目50个，其中亿元工业项目35个、10亿元工业项目4个，符合主导产业项目占比超过60%，协议投资额突破240亿元。建立招商项目“有升有降”星级动态调度机制，加大乡镇招商奖励力度，根据项目进展及时兑现奖励资金和税收分享政策，形成全县共抓招商的氛围、大抓招商的合力。抢抓政策窗口期机遇，发挥公安人脉资源优势，主动融入“一芯两带三区”[11]、长江经济带发展等战略规划，积极跟进安全区扩容等14个重大项目，做深做细前期工作，全力争取部、省对公安发展的支持。全面做好教育医疗、城乡建设、民生保障、产业扶持等领域争资工作，确保争取资金较上年大幅增长、总额位居全市前列。持续优化营商环境。按照“法无禁止即可为”理念，深化“放管服”改革，加快建设“一次办好”平台，实现所有部门业务办理系统与政务服务网对接，做到更大范围“只进一网、异地可办、掌上可办”，“最多跑一次”比例超过90%，营造开放、便利、快捷的营商环境。启动“市民之家”规划和建设，完善乡镇便民服务中心建管用，推广证明事项告知承诺制，改进和规范村居出具证明工作，建设“12345”县内快呼快处热线，快速响应企业和群众诉求。深化审批制度改革，推动“1230+80”落地落实，开展工业项目“先建后验”，搭建“多规合一”信息平台，出台工业项目“标准地”出让、环境影响登记表备案管理、建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”等关键环节改革方案，力争做到“拿地即开工”。创新市场监管方式，健全社会信用体系，加大守信激励和失信惩戒力度。统筹推进公共资源交易、乡镇综合执法、医药卫生、财税管理、投融资等重点改革工作。不断提高服务水平。全面落实减税降费系列政策，提高涉税服务质量，严格执行清单规定收费标准，完善支持企业发展的相关措施，实质性减轻企业负担。加强政银企沟通，引导金融服务实体经济，支持民生担保等融资平台发展，探索建立新型政银担风险分担机制，加快破解融资难题。优化人才服务，在住房、教育、医疗等方面提供最大便利，吸引更多高层次、专业性人才扎根公安。完成利达公馆公租房分配。坚持有求必应、无求不扰，严格执行“企业安宁日”制度，全面梳理、精简和规范涉企现场检查事项，精准执法、热情服务，避免“一刀切”。每季度召开企业家座谈会，定期举办重大项目集中签约、开工活动，坚持“逢八会办”[12]调度，探索开展“百名干部驻百企”活动，压实包联领导和企业保姆责任，形成项目接续投入机制。加强财政扶持、税收优惠等政策的落实，纵深推进“双兑现”[13]，加快处置“僵尸企业”，盘活闲置土地800亩以上。 （三）以富民强基为目标，更大力度推进乡村振兴。积极发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，实施优质粮油工程，加大葡萄、柑橘、吊瓜、小龙虾、砂梨、黄桃、水稻制种等特色农业发展力度，支持埠河、狮子口、章田寺、闸口、麻豪口、杨家厂、章庄铺、毛家港等优势农产品核心区建设。支持埠河金秋、科润、章庄铺卷桥、斗湖堤高建、杨家厂五洲等精品示范园打造。推广稻渔综合种养、崇湖渔场“零排放”圈养等生态种养模式，药肥双减、绿色防控等技术示范扩大50万亩以上。加快农业科技创新，争创国家级创业创新典型县、全国农村全程机械化示范县、省级农业高新技术产业示范区。引导标准化规模化畜禽养殖，全面落实扶持生猪生产的政策措施，促进生猪恢复性生产。大力引进和培育农产品精深加工企业，完善“公司+基地+农户”利益联结机制，推进“公安葡萄”“公安牛肉”“芦花荡大米”等品牌开发和利用，巩固省级食品安全示范县创建成果，打造一批高品质、好口碑的农业金字招牌。加快建设美丽乡村。坚持规划引领，对全县259个村按照基础型、提升型、示范型合理分类，因村制宜全面完成村庄规划编制。加强项目统筹，动员群众参与，打造一批产业鲜明、设施完善、生态宜居的示范村，加快207国道、351国道、荆松一级公路等示范路创建，形成连点成线成面、由美到富到治的美丽乡村格局。巩固拆违治乱成果，继续开展美丽乡村和环境整治季度拉练，持续整治农村人居环境，加强农村庭院改造，完善生活垃圾一体化清运体系，开展垃圾分类试点，加大“厕所革命”和生活污水治理力度。完善村规民约，提升乡风文明，建设邻里相帮、守望相助的和谐家园。建设高标准农田9万亩，实施永和垸、三善垸等6个中型灌区节水配套改造，分类推进村组渠道疏浚、塘堰整治、道路提升，加强农村电网改造，统筹规划后三峡时期水利建设，实现农村产业、环境、配套、服务“四提升”。努力实现全面小康。巩固49个贫困村摘帽成果，持续发力“7+X”[14]脱贫政策，突出六位一体产业扶贫，激发贫困群众内生动力，不断增强贫困地区“造血”功能。严格执行贫困退出标准和程序，全面完成存量贫困人口脱贫任务，加强兜底保障和脱贫后扶机制建设。深化农村集体产权制度改革，结合“三个合作社”创建，大力实施“三乡工程”[15]，积极引进市场主体，培育一批大型农民合作社、家庭农场、农业服务组织，发展观光休闲、农事体验等农旅新业态，加快建设产业功能齐全、辐射带动明显的田园综合体。加强农村干部队伍建设，积极培育职业农民和创业致富能人，发展壮大农村集体经济，带动群众增产增收。 （四）以全域创建为抓手，更大力度提升城镇品质。突出主城区建设。等高对接荆州城区一体化发展，抓紧国土空间规划编制，推进多规合一。加快水韵孱陵项目建设，完善城南新区发展规划，推进安全区人口和功能疏解。加快中心城区改造提质，抓好老旧小区和背街小巷综合整治，建成车桥厂、机床厂、粮管所等处智慧停车场、新增停车位1000个，完善充电桩、5G基站、公共厕所、垃圾转运站等公共设施，抓好水电气设施和管网建设，推进城区排涝能力提升和污水处理提质增效行动。实施城区金山路、原种场路等道路绿化亮化工程，新建文武路、车胤广场等街头游园，加快滨江公园、柳浪湖公园、瓦池湾公园建设，建成开放仁和郊野公园。继续抓好项目征收清零攻坚，重点围绕城镇化建设用地，完成2903户房屋、1.2万亩土地的“双征”任务。支持埠河、南平、黄山头城镇副中心建设，改善形象，提升档次。构筑大交通体系。稳步推进207和351国道PPP项目建设，加快沙公高速南延线和城区连接线建设步伐，协同做好二广高速改线、武松高速西延线项目前期工作，积极争取荆荆常高铁过境公安。完成疏港公路、431省道曾高线等项目扫尾，开工建设朱家湾多用途码头及杨厂永久砂石集并点，启动松西河航道整治工程，推动柳梓河综合整治、综合物流园尽快落地实施，完成县道八新线、斑鸡线等项目建设，开工建设拖五线、孟家溪镇三袁村旅游公路。积极发展多式联运，推动形成公铁水立体交通网络，构建大交通区位优势。深化“四好农村路”建设，实施农村公路提档升级116公里，改造危桥28座、安防工程104公里、养护维修40公里。推进精细化管理。坚持全域全民推进创建工作，开展市容美好环境示范路创建，让群众在创建中得到更多实惠。发挥城市治理委员会作用，用好数字化城市管理指挥平台，推广智慧社区建设，建立城管与公安部门联勤机制，突出环卫保洁、交通秩序、农贸市场、出店经营等领域的治理，加快制定精细化城市管理标准规范。进一步巩固创卫成效，向背街小巷、老旧小区、城郊结合部等区域延伸。建立路长、街长、巷长制，推进环卫保洁市场化运作，实行中心城区“一把扫帚扫到底”，营造更整洁、更有序、更舒适的城市环境。 （五）以绿色宜居为导向，更大力度加强生态建设。强化生态系统修复。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，走生态优先、绿色发展的路子，做好生态保护、建设和转化三篇文章，建设生态公安。突出抓好环保督察反馈问题整改，坚决落实长江大保护十大标志性战役总体部署，完成城区雨污分流、黑臭水体整治、总排渠治理、园区水系治理一期等重点项目。推进化工企业排污“一企一管”建设。巩固非法码头治理成果，严厉打击非法采砂行为，严格执行长江流域水生生物保护区全面禁捕。推广天露湖岸线修复治理经验，继续争取山水林田湖草生态保护修复国家试点。严格畜禽养殖“三区”[16]分类管理，整县推进养殖废弃物分片集中处理和资源化综合利用，有效遏制农业面源污染。持续抓好固体废物非法倾倒和堆存排查整治。完成餐厨垃圾、建筑垃圾处置体系建设和垃圾中转库综合整治，确保乡镇污水处理厂、垃圾发电项目稳定达标运行。严格环境治理保护。打赢蓝天保卫战，着重开展扬尘、油烟等综合治理，宣传和推广全域禁鞭，落实禁烧管控措施，打造国家级秸秆综合利用示范县，确保全年PM10、PM2.5和空气优良率三项指标达标。打赢碧水保卫战，抓好集中饮用水水源地保护，加强55个重点湖泊、6个水库治理和管护，全面取缔县内天然水域围网养殖，收回湖泊、水库经营权，逐步恢复湖泊和湿地功能。打赢净土保卫战，开展化工企业土壤污染排查治理，控制农药、化肥过量施用，防止土壤重金属污染。统筹投入3.3亿元推进绿满公安行动，引导市场主体参与成片造林，以长江沿岸复绿、高标准通道绿化、村庄造林提升等为重点，新增绿化面积8万亩，建设森林村庄51个，成功创建省级森林县城。推进绿色低碳发展。深化自然资源资产产权制度改革，严守资源环境生态红线，完善岸线管理员制度等长效机制。健全环境保护监管和执法体系，启动园区环保在线监测平台建设，全面推进排污许可证管理，引导企业节能降耗减排，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，打造省级循环经济示范产业园。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 （六）以服务人民为宗旨，更大力度推进共建共享。着力增进民生福祉。加大企业稳岗和职工培训力度，持续开展“家门口”就业工程，新增城镇就业9800人。完成机关事业单位养老保险改革，做好中小企业、灵活就业人员等重点人群参保工作。加强劳动保障监察，依法根治欠薪顽疾。落实城乡低保“按标施保”，提升农村“三留守”[17]关爱服务，推进斑竹垱、夹竹园福利院建设，启动县城和南平殡仪馆整体搬迁项目。完善退役军人服务体系，争创双拥模范县。加速仁和新城二期、城南春天、锦绣孱陵、柳梓河畔二期等还建小区建设。加快县委党校和四所中小学搬迁新建，逐步消除城区学校“大校额”“大班额”，强化教师队伍建设，规范校外培训机构管理，坚决保证校车安全。推动健康公安建设，完善医改“五项制度”[18]，做实两大医共体，大力发展医养结合，启动“优质服务基层行”，加快中医院门诊楼建设，确保新妇幼保健院、中医制剂中心建成使用。落实全面两孩政策配套措施，巩固血防综合治理成效。办好老年大学，重视和支持老促会、关工委工作，充分发挥老干部作用，实现老有所养、老有所乐、老有所为。着力提升社会文明。全面加强文化公安建设，大力弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘和传承红色文化、三袁文化、三国文化等优秀传统文化，加强安商文化、创新文化的培育，建设企业文化、校园文化、机关文化、社区文化，总结弘扬“公安精神”，讲好刘德芬等新时代的“公安故事”，增强“公安自信”，为公安发展提供强大的精神动力。鼓励发展各类志愿者组织，广泛开展公益活动，打造新时代文明实践中心的“公安样板”。持续完善公共文化服务体系，提升基层文化服务中心建设水平和服务能力。进一步扩大文化惠民，办好社区天天唱、孱陵好声音等群众性文体活动，推动县文体中心、新全民健身工程等项目建设，升级改造五九路体育场。加强群众文化团体建设，着力引进和培养文化人才，打造一批精品文艺作品。抓好鸡鸣城遗址、三袁墓园、分洪区南北闸等文物的保护和利用，建设南平文庙等一批红色教育基地。着力创新社会治理。加强“四经普”成果运用，开展第七次全国人口普查。完善公共法律服务，抓好“七五”普法验收，推进执法办案场所规范化。加强物业公司监管，依规指导各类小区成立业委会，强化居民自治。传承和发扬新时代“枫桥经验”，规范基层群众性自治组织建设，发动和依靠群众就地化解矛盾纠纷，组建医调、交调、家调、物调“四调合一”的公安县调解中心，形成自治法治德治相结合的治理体系。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，持续开展反诈禁毒、扫黄禁赌、打击“盗抢骗”等专项行动。建设应急救援指挥平台，健全乡镇应急救援联动机制，深化交通、建筑、危化、食药等重点领域安全整治，提升灾害应急处理、监测预测能力，创建全国综合减灾示范试点县。深化城市资本营运，探索市政建设滚动发展有效路径，有效防范政府性债务风险。 （七）以效能建设为重点，更大力度提高治理水平。坚定正确政治方向。旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，全面推进中央、省、市和县委的决策部署落地生根。以党的政治建设为统领，强化理论武装，加强政府系统党的建设，抓好意识形态领域工作，加强宗教事务管理。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，注重听民意、集民智、解民忧，办好县人代会票决通过的民生实事，在密切群众、服务人民中发挥好示范带头作用。提升依法行政水平。始终坚持依法科学民主决策，落实“三重一大”和法律顾问制度，加强重大决策合法性审查，认真落实行政执法三项制度及依法行政年度报告制度，推动政府工作全面进入法治化轨道。主动接受人大法律监督和政协民主监督，重视媒体舆论和社会公众监督，办理落实人大代表建议和政协提案。全面加强“双随机一公开”[19]监管，规范行政执法行为，创新行政复议工作。规范行政诉讼案件行政负责人出庭应诉工作。深化政务信息公开，确保行政权力在阳光下运行。弘扬务实高效之风。围绕“四个公安”建设，进一步强化理论学习，大力倡导敢于斗争的精神，发扬雷厉风行的作风，营造务实创业的氛围，激发工作热情，争创一流业绩。深入践行一线工作法、项目工作法，实现工作重心下移，多到现场研究破解阻碍发展的措施办法。持续精文减会，减少迎来送往，把主要精力放在谋发展、抓落实、促改革上。严格绩效管理，强化重大决策、重点工作目标任务分解和督查考评，严肃问责懒政、怠政、庸政等行为，推动政府工作提速增效。守住清正廉洁底线。坚决落实全面从严治党要求，自觉遵守中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”，防范“四风”隐形变异新动向，力戒形式主义和官僚主义。厉行勤俭节约，一般性支出、公用经费分别再压减10%、5%。完善重点部门和关键岗位廉政风险防控机制，严管公共资金、公共资源和国有资产，从源头预防和减少腐败发生。始终把纪律和规矩挺在前面，保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益的腐败行为，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，成绩令人鼓舞，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，励精图治、开拓进取，奋力谱写生态公安、开放公安、产业公安、文化公安的新篇章!注释：1、“工业三项行动”：清理闲置低效用地、招商项目投足达产、激活企业存量产能。2、“五争两赛”：县直部门争政策、争项目、争资金、争试点、争牌子，乡镇全局工作擂台赛、单项工作对手赛。3、“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。4、“三类建筑”：违法违章建筑、危旧废弃建筑、有碍观瞻建筑。5、“四类乱象”：乱堆乱放、乱拉乱扯、乱贴乱画、乱标乱识。6、“三禁两治”：禁烧秸秆、禁燃煤锅炉、禁燃放鞭炮，治理扬尘、治理汽车尾气。7、政务服务“一张网”：运用现代信息技术建设，覆盖城乡的一体化网上政务服务平台，旨在提高审批服务效率。8、“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。9、“七通”：项目宗地的道路通、给水通、排水通、供电通、通信畅通、燃气通、供热通。10、“五类”市场主体：个体工商户、私营企业、内资企业、外资企业、农民专业合作社。11、“一芯两带三区”：“一芯”，发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业等“芯”产业集群;“两带”，长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带;“三区”，鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。12、“逢八会办”：每月8号、18号、28号分别调度重点项目建设、招商引资项目落户、工业三项行动。13、“双兑现”：企业兑现投资承诺，政府兑现优惠政策。14、“7+X”脱贫政策：即七项配套政策与贫困户的对接，实施产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、助残扶贫、低保兜底、危房改造，让贫困群众真正享受实惠。15、“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。16、“三区”：禁止养殖区、控制养殖区、适宜养殖区。17、农村“三留守”：留守老人、留守儿童、留守妇女。18、医改“五项制度”：分级诊疗、现代医院管理、全民基本医保、药品供应保障、综合监管五项制度。19、“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-08

• 【荆州招商】2020年荆州市政府工作报告

  2020年1月5日在荆州市第五届人民代表大会第五次会议上市长崔永辉各位代表:现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，是荆州着力夯实基础、补齐短板的一年，也是持续加压奋进、取得重大突破的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们团结和依靠全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，积极融入全省“一芯两带三区”(1)发展布局，坚决落实“四轮驱动、两翼保障”(2)发展路径，经济社会发展态势稳、走势强、趋势好。预计实现地区生产总值2259亿元、增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入139.4亿元、增长3.8%，城乡居民人均可支配收入分别达到35360元、18684元，增长8.5%、8%。回顾过去一年，我们主要做了以下工作。 （一）坚持共抓大保护，生态建设取得重大进展。长江岸线治理成效明显。全面贯彻习近平生态文明思想，把长江大保护摆在压倒性位置。认真落实长江岸线管理员制度。关停拆除长江干线码头340处，腾退岸线55公里、占全省34.7%，复绿造林31.5万亩、占全省76.1%。“六护”行动(3)扎实推进，全国打击黑恶势力非法采砂专项行动推进会在荆州召开。航道疏浚弃砂综合利用模式在长江全流域推广。关改搬转沿江化工企业29家。14个地表水国家考核断面水质优良率、达标率分别达到85.7%、92.8%。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。污染防治力度全面加大。中央环保督察反馈问题整改有序推进。中心城区投入18亿元实施水污染防治，4座污水处理厂完成一级A提标改造，新建污水干支管128公里。获批全国第二批黑臭水体治理示范城市。中心城区治理河渠52公里、清淤60万立方米，7个主要黑臭水体基本消除。8个省级工业园区基本实现污水集中处理。完成乡镇生活污水治理项目104个，79个新建乡镇污水处理厂进入试运行，建成乡镇污水管网1120公里，全市乡镇实现污水处理全覆盖。农业面源污染防治稳步推进，秸秆综合利用率达到90.2%，化肥、农药使用量分别减少3.1%、3.9%，畜禽粪污资源化利用率81.9%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率89.2%。生态修复深入实施。植树造林58.5万亩。成功创建国家森林城市。四级河湖库长制全覆盖。环长湖湿地修复项目完成投资10亿元。实施四湖流域水生态补偿机制。22个水生生物保护区实施全面禁捕。江陵县、洪湖市获评省级森林城市。松滋市成功创建省级生态文明建设示范市。石首市通过省级环保模范城市验收。洪湖、长湖退垸还湖还湿11.75万亩。环荆州古城、公安崇湖国家湿地公园通过验收。 （二）坚持加快动能转换，产业发展实现新突破。工业经济转型升级。“千企千亿”技改工程(4)完成投资120亿元。新增规模以上工业企业98家、达到1181家。新增省级隐形冠军(5)企业52家、达到134家。“上云”(6)企业达到615家。施坦达、法雷奥三期、山鹰华中纸业一期、中化农业等项目投产，吉利新能源汽车电池、中材建筑石首产业园、泰盛纸业等项目开工建设。荆州江陵绿色能源化工产业园环评规划获批，煤炭储配基地一期投入运营，华电江陵发电厂2号机组联网发电。农业基础更加稳固。粮食产量稳定在90亿斤以上。虾稻面积251万亩，小龙虾产量40万吨、全国市州第一。新增省级农业产业化龙头企业18家，双港农业获评农业产业化国家重点龙头企业。新增农村土地流转面积32万亩、达到458万亩。农民专业合作社、家庭农场总量达到1.9万家。新增“三品一标”(7)产品21个。“荆州鱼糕”“洪湖莲藕”入选全国特色农产品区域公用品牌。洪湖市成功创建全国农产品质量安全县。水利建设完成投资13.9亿元，盐卡泵站开工建设，洪湖东分块蓄洪工程完成投资4亿元、累计完成33.3亿元，洪湖、长湖湖堤加固和荆江分洪重点防洪工程等重大项目基本完成。现代服务业蓬勃发展。新增限上商贸企业100家。快递业务量7514万件、增长38%。多层次资本市场直接融资34.4亿元、增长243.7%，五方光电在深交所上市，新增新三板上市企业2家、四板(8)挂牌企业45家。金融机构新增贷款284亿元、增长17.6%，连续十年获评全省金融信用市州。公安县成功举办首届中国葡萄产业互联网大会。监利县获批国家级电子商务进农村综合示范试点县。文旅产业成功引爆。方特园、园博园惊艳亮相，最高峰日接待游客分别达到3.6万人、4.4万人。宾阳楼光影秀、护城河画舫游、纪南文旅区烟花秀等夜游项目扮靓城市，魅力荆州登央视、进热搜、上头条，成为网红打卡地、旅游目的地。成功举办荆州国际马拉松、中国荆州龙舟公开赛、中国广场舞大赛等大型活动。“楚国八百年”城市公园、石首“桃源小镇”等一批重点项目进展顺利，全市建设重点旅游项目60个、完成投资104亿元。接待游客5015万人次、旅游综合收入368亿元，分别增长16.5%、16.3%。 （三）坚持强基础补短板，城乡面貌显著改善。交通建设刷新历史。建成“一铁三路三桥”，浩吉铁路通车运营，荆州成为“北煤南运”重要枢纽，新增铁路通车里程94公里。沙公高速北段、潜石高速江陵至石首段、荆州长江公铁大桥、石首长江大桥、洪湖嘉鱼长江大桥建成通车，新增高速公路通车里程140.8公里。建成一二级公路213公里。盐卡港、松滋车阳河港、江陵郝穴港入选省级多式联运示范工程。完成路桥等交通投资136亿元、投资额全省第一。初步形成铁路“十字交叉”、高速公路“五纵三横”路网格局，彻底摆脱了在全省交通落后的局面。城市功能提档升级。完成中心城区政府投资项目170亿元。新开工主次干道73条，荆州大道、武王大道、武德路北延线等50条道路建成通车。开工建设地下综合管廊22.7公里，建成廊体14.7公里。11条城市绿廊高标准绿化240公里。棚户区改造开工7487套。房地产市场平稳健康发展。纪南文旅区入选“联合国2030可持续发展最佳案例”。“智慧城管”投入使用，“拆违治乱”深入开展。新建公共停车场9个、停车泊位1361个，施划道路停车泊位9288个。全国文明城市创建深入推进。美丽乡村建设提速。新改扩建农村公路2886公里，建成美丽农村路1066公里。建成生命安全防护“455”工程(9)3244公里。江陵县获评“四好农村路”(10)全国示范县。农村电网改造投资5.9亿元，提前一年实现新一轮农网改造升级。农户无害化厕所改建12.6万户、农村公厕改建925座，84.4%的行政村实现生活垃圾无害化处理。新增省级美丽乡村试点村27个。石首李花山村入选第一批全国乡村旅游重点村。 （四）坚持改革开放创新，发展动能进一步增强。关键领域改革加快推进。政府机构改革顺利完成。“3550+100”(11)重点改革不断深化。全省政务服务“一张网”全年9次综合考核均名列第一，政务服务事项网办率达到96%以上，依申请类政务服务事项“一次办好”率达到98%，213个高频事项实现“不见面审批”，354个民生类事项实行“一窗受理”。取消群众办事证明事项99项。企业开办一日办结。不动产登记交易压缩至5个工作日。落实减税降费政策，减轻企业税费负担24亿元。新增市场主体6.7万户、达到38.6万户。国有企业加快重组整合。医药卫生体制改革、医保支付方式改革进一步深化，监利县获批全国紧密型医共体建设试点县。新高考制度改革、农村体制改革、国有农场改革等取得新进展。对外开放有新的进步。新引进亿元以上项目403个，其中工业项目296个，实际到位资金233亿元。荆州开发区、监利县分别获批国家级汽车零部件、家用纺织品外贸转型升级基地，公安县获批省级农产品(禽蛋)外贸转型升级基地。新增外贸主体45家，实际利用外资增长46%。松滋海关监管区通过验收。创新能力不断增强。新增高新产业企业122家、达到416家。荆州油田化学产业技术研究院获批。申报省级科技奖励项目15项，申请专利5016件、增长19.7%。新增技能人才22676人、增长46%，其中高技能人才7932人、增长39%。江汉平原(荆州)人力资源产业园获批省级人力资源产业园。 （五）坚持以人民为中心，民生保障持续加强。脱贫攻坚有序推进。投入财政资金21.1亿元用于精准扶贫，实施贫困户危房改造7509户，解决4748户12894人饮水安全问题，教育扶贫资助1.4亿元，健康扶贫资助参保和“四位一体”(12)报销11.8亿元。92个贫困村、25243户、70168人脱贫出列，贫困发生率下降至0.3%。社会保障进一步完善。公共财政用于民生领域支出占比83%、增长10.8%。新增城镇就业7.4万人，城镇登记失业率2.6%。发放创业担保贷款7738万元。新增返乡创业5798人。养老保险参保410.9万人、参保率超过90%，发放养老金173亿元。基本医疗保险参保546.3万人。中心城区配建公租房1757套。发放公积金个人住房贷款20亿元。城乡居民养老服务设施覆盖率分别达到95.8%、71.3%，每千名老人养老床位达到34张。社会事业协调发展。健康荆州建设全面推进，市中心医院新院和市一医新门诊住院大楼即将投入使用，新增6个国家卫生乡镇。血吸虫病传播阻断通过省级验收。沙市区成功创建国家级慢性病综合防控示范区。公安县通过国家卫生县城复审验收。学前教育普及普惠水平提高，义务教育优质均衡发展。荆州职业技术学院、湖北中医药高专获评“湖北省优质高职学校”。《击壤歌》荣获第十二届中国艺术节群星奖，《有爱才有家》获全省“五个一工程”优秀奖，《我的古城》获全省屈原文艺奖。“全民阅读”扎实推进。荣膺“中国楹联文化强市”称号。顺利组建市县两级融媒体中心。成功举办第七届中国女子围棋甲级联赛决赛，荆州健儿在中国第二届青年运动会上摘得1金2银4铜。市审计局获全国审计机关先进集体。荆州区新风社区获评全国民族团结进步示范单位。圆满完成第四次全国经济普查工作。社会治理水平提升。安全生产形势稳定，各类生产安全事故、死亡人数同比分别下降23.6%、18.2%。政府债务风险总体可控。银行贷款不良率1.54%、处在较低水平，非法集资案件化解工作平稳有序。“平安荆州”创建力度加大，“3356”社会治安防控体系(13)建设稳步推进，打掉涉黑涉恶团伙289个，刑事案件同比下降8.6%。“保大庆、保军运”取得全面胜利。“一感一度一率一评价”(14)排名全省前列。国防动员、国防教育、国家安全、双拥共建、人民防空、民兵预备役工作得到加强。应急管理、消防救援、对口支援、退役军人事务、台湾事务、外事侨务、民族宗教、红十字会等工作取得新成绩，机关事务管理、烟草、气象、档案、社科、史志、供销、保密和无线电等工作取得新进步。各位代表!一年来，我们始终坚持以“争先进”为做好政府工作的动力，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续优化政风作风，不断提高工作效能。大力加强法治政府建设，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理人大建议145件、政协提案268件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化中央、省委巡视反馈意见整改落实，持续保持正风反腐高压态势，严格履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，强化重点领域、关键环节的审计监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题，做到风清气正、廉洁高效。各位代表!过去一年，荆州发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界鼎力支持的结果，是全市人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻荆部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与荆州改革开放和高质量发展的中外朋友，表示衷心的感谢!各位代表!我们也清醒地认识到，当前我市发展仍然存在一些突出困难和问题。一是工业基础薄弱已成为制约高质量发展最突出的瓶颈。二是生态环境保护与治理责任重、欠账多、压力大。三是对外开放水平不高，尤其是开放平台建设滞后。四是城市治理水平有待进一步提高，文明城市创建差距较大。五是发展环境有待进一步优化，一些基础性、关键性改革还不到位，一些部门和工作人员不敢担当、不会作为的现象仍然存在。针对这些问题，我们将认真面对、有效施策，切实加以解决。 二、2020年主要任务各位代表!2020年是全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”规划的关键之年。当前，世界经济增长持续放缓，全球动荡源和风险点显著增多。我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，“三期叠加”(15)影响持续深化，经济下行压力加大。但也要看到，我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有变，国家精准实施逆周期调节措施，必将为中国经济高质量发展赢得足够的时间和空间。省委、省政府高度重视荆州发展，我市在全省、在区域发展中的地位越来越重要。我们要辩证看待外部形势变化，在迎接挑战中保持定力，在抢抓机遇中担当作为，奋力推动荆州发展实现新的跨越。2020年政府工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工作会议、市委五届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放创新为动力推动高质量发展，积极融入全省“一芯两带三区”发展布局，精准落实“四轮驱动、两翼保障”发展路径，推动转型赶超、加快荆州复兴，奋力绘就“万里长江、美在荆江”新画卷。2020年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长5.5%;居民人均可支配收入增幅与经济发展同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全面完成省下达的节能减排任务。 （一）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会。打好精准脱贫攻坚战。认真落实各项扶贫政策，着力解决“两不愁三保障”(16)突出问题，确保6280户13227人脱贫出列。严格落实“四不摘”(17)要求，阻断致贫返贫源头，巩固脱贫成果。建立返贫预警机制、稳定脱贫长效机制，加强脱贫不稳定人口和边缘户监测，对返贫和新发生贫困人口及时给予帮扶。高度重视城市贫困问题，加强城镇贫困人口基本生活保障。打好污染防治攻坚战。持续加强长江岸线综合整治。关改搬转沿江化工企业23家。抓好农业面源污染治理。深入实施“四个三重大生态工程”(18)。有序推进垃圾分类收集、分类运输管理和配套设施建设。严格按时间节点完成中央和省级环保督察反馈意见年度整改任务。狠抓水、大气、土壤污染综合防治，统筹推进山水林田湖草系统保护。持续开展污染源普查和总量减排交易工作。坚持最严格的耕地保护制度。严守水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污红线。严格落实长江岸线管理员制、河湖库长制，深入推进河湖、水利工程划界确权工作，进一步加强和推动四湖流域综合治理，基本完成洪湖退垸还湖。坚决打赢“蓝天保卫战”，抓好扬尘治理、秸秆禁烧、机动车尾气治理等工作。积极创建国家生态园林城市，不断织密绿网，植树造林30万亩，森林覆盖率再提高1.4个百分点。健全领导干部自然资源资产离任审计制度。持续抓好中心城区水环境综合整治工程、环长湖湿地修复、荆江沙市段生态修复与保护等重大项目建设。开工建设临江仙公园二期等生态环境项目。加快实施荆北片区、沙北片区水系工程建设。完成红光、城南、草市污水处理厂扩建。打好防范化解重大风险攻坚战。进一步强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线。积极化解不良贷款。建立健全金融风险信息共享机制，加强金融机构、企业债务、非法校园贷等风险摸排，妥善处置非法集资案件。深入开展防范非法集资等金融风险宣传教育。有效控制政府债务增量，全力盘活债务存量。推动政府投融资平台公司化、市场化转型。立足源头预防，主动防范化解公共安全、网络安全、社会稳定等领域风险。 （二）坚定不移贯彻新发展理念，加快推动高质量发展。推动工业在做大做强中转型升级。坚持“工业兴市”战略不动摇。编制实施《荆州制造2025行动方案》。推进增量升级，大力培育发展先进装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。推进荆州开发区与沙市锣场工业园、荆州江陵绿色能源化工产业园融合发展，打造“双千亿”大工业平台。深化金融供给侧结构性改革，推动航天南湖科创板上市，加快亿钧耀能、丽源科技上市进程。发展绿色循环产业。推动荆州石油科技城落实落地。支持松滋临港工业园建设国家资源循环利用基地。促进存量变革，完善工业技改项目储备库、建设库，做实“千企千亿”技改工程，确保技改企业达到1000家以上。大力培育隐形冠军、小进规，力争全年新增规模以上工业企业100家。加快变量突破，抓紧布局5G、区块链、人工智能，加强自动控制与感知、工业核心软件、工业互联网、工业云等新“四基”建设。落实“企业上云”奖补资金，建设一批智能制造示范企业、智能生产线、数字化车间。深入推进“千名干部进千企”活动，一线服务企业发展。坚决落实中央减税降费和放宽民营企业市场准入政策，坚决破除招投标隐性壁垒。支持民营企业直接融资、转型升级、优化重组。深入实施质量提升工程，引导企业增强品牌意识、质量意识，以品牌品质提升促进产业质量提升。加快发展现代农业。调整产业结构，壮大特色规模，深化加工流通，培育市场主体，推动农业大市向农业强市转变。新建高标准农田40万亩以上。强化创新引领，支持荆州高新区加快建设国家现代农业科技示范园。支持公安、洪湖、监利建设省级农业高新技术产业示范区。培育壮大龙头企业，发挥带动作用。叫响农业品牌，打造“荆州味道”“荆州大米”农产品区域公用品牌，新增“三品一标”产品20个以上。大力培育农民合作社、家庭农场、农业服务组织等新型经营主体和职业农民。发展智慧农业、认养农业、休闲农业等新业态，建设一批农业标准化生产示范园、畜禽标准化养殖场、水产健康养殖示范场和田园综合体。加快恢复生猪生产，做到保供稳价。大力发展现代服务业。抓好古城疏散与保护，科学编制环古城规划设计。做好重点文物保护单位和历史建筑修缮，加快荆州博物馆改扩建和古城外环道整体改造等项目建设。加快古城5A景区创建。支持纪南文旅区建设全市文化传承和旅游发展的主战场。接续旅游火爆态势，加快建设“复兴之路”爱国主义教育基地、华强方特熊出没、荆楚历史文化大观园等重大项目。升级县域旅游板块，形成全域旅游新格局。加快游客集散中心及食宿、购物等配套设施建设。推进旅游从业人员能力建设。加强文化旅游市场监管，坚决防止和打击强迫消费、欺客宰客、违反合同约定等违法违规行为。巩固提升老城区核心商圈，繁荣发展荆北、沙北等新兴商圈。新增限上商贸企业100家。大力发展电商物流、冷链物流等现代物流产业，启动盐卡综合物流园二期等项目建设，支持物流企业做大做强，推动零散物流企业向专业物流园区集聚。开拓农村消费市场，进一步健全农村流通网络体系。推进县域金融工程，全年新增贷款260亿元以上。促进消费提质增效，推动健康、养老、家政、文化娱乐等生活性服务业发展，鼓励线上线下协同发展。持续抓好招商引资。强化招商引资“一号工程”地位，用好荆州国家承接产业转移示范区金字招牌，深入推进“全员招商年”活动。落实招商引资主体责任，坚持主要领导带头招大商，大力开展专业招商、产业链招商、以商招商，县市区、功能区各引进1个50亿元以上项目，全年新引进亿元以上项目450个以上、其中工业项目320个。打造专业招商队伍，采取政府购买服务方式选聘一批高层次招商人才，提升专业化招商水平。加大项目谋划建设力度。继续以固定资产投资拉练推动重大项目建设。坚持一线督办、一线协调、一线解决问题，完善项目推进机制，压实项目建设责任，推动项目建设提速。健全市领导联系重大工业项目制度，对27个工业投资和技改重点项目实施精准服务，确保全年完成工业投资520亿元。树立“编制规划就是编制项目”的理念，找准荆州定位“无中生有”谋划项目，对标国家战略争取项目，发挥比较优势招引项目，继续补短板、强弱项策划项目，以项目支撑“十四五”规划。 （三）统筹推进区域协调发展，构建城乡发展新格局。提升中心城区首位度。坚持规划引领，统筹“三大空间”，落实“多规合一”(19)，编制完成国土空间规划。围绕补短板、提功能、增内涵，探索城市品质化、绿色化、集约化发展路径。坚持尽力而为、量力而行，实施180亿元政府投资项目，健全完善城市基础设施，进一步提升中心城区承载力、辐射力、竞争力、宜居度。以城区路网建设塑造大城市骨架，打通断头路、开辟新支路、延伸主干道，完成荆江大道、复兴大道、开放大道、机场大道、关沮大道、荆李路等建设。加快市委党校、市民之家、档案馆迁建等重大公共基础设施建设。完善智能停车场、汽车充电桩等公共设施，确保全年新建停车场7个，新增停车泊位2000个。加快公交卡“一卡通”改造，实现与武汉等城市互联互通。实施城镇老旧小区、城镇棚户区改造和历史文化街区保护整治。加快推进海绵城市、智慧城市建设。以创建全国文明城市、迎接国家卫生城市复审为抓手，进一步提高城市现代化治理水平。构建更加完善的立体交通格局。确保荆州沙市机场建成通航。开工建设荆荆高铁。深入推进综合交通三年攻坚计划，确保全年完成交通投资130亿元以上。建成沙公高速南段、洪湖至武松高速连接线、洪湖赤壁长江大桥，新增高速公路通车里程126公里。开工建设沪渝高速荆州服务区、二广高速荆州城区段改线、武松高速江陵至松滋段、洪湖至武汉段、纪南长江大桥、江陵长江大桥等项目。建设一二级公路260公里。推进内荆河、松西河等航道疏浚，建成荆州煤炭储配基地一期、松滋车阳河二期等项目。申报国家多式联运示范工程，建设港口型国家物流枢纽城市、全国铁水联运示范城市，迈入全省交通先进行列。推动县域经济争先进位。坚持统筹规划、分类指导，促进县域城市与产业各美其美、差异化发展，共建湖北长江经济带高质量发展“生力军”。支持荆州区、沙市区创新管理、提升品位，打造更有竞争力的城市核心区。支持江陵县融入主城区发展，打造绿色能源化工产业基地。支持监利县打造荆州市域副中心。支持公安县安全区扩容、开发区扩区调区，打造开放开发产业集聚新高地。支持松滋市建设全省高质量发展先进市、湘鄂边重要门户节点市。支持石首市打造对接洞庭湖生态经济区先行区，实现区域融合发展。支持洪湖市依托区位优势，对接武汉借力发展。加快建设美丽乡村。科学规划、分类推进四类村庄(20)发展，建设省级美丽乡村示范村60个以上。继续推进农村人居环境整治三年行动计划，完成240个以上行政村的整治任务。着力整治河渠沟塘污染，恢复水体生态功能。实施农村饮水安全巩固提升工程，基本实现农村集中供水、自来水普及全覆盖。开展“三年消危”(21)行动。建设农村公路1000公里。推进光纤入村等互联网基础设施建设。加快推进洪湖东分块蓄滞洪区安转工程前期工作。 （四）着力增强发展活力，不断注入跨越赶超新动能。进一步深化各项改革。深入推进“放管服”(22)改革，确保“一窗受理”事项达到500项，全市通办项目100个，鄂汇办接入事项50个，简易审批事项即来即办率达到100%，自然人依申请事项60%实现“就近办”，“3550+100”重点改革全面落实。建立政务服务“好差评”制度。完善第三方评估机制，推动第三方机构参与评价考核县市区全覆盖。深化商事制度改革。开展财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市工作。稳妥推进个人所得税、消费税等税制改革。积极创建国家社会信用体系建设示范城市。继续抓好国有企业混合所有制改革。实施市区财政事权和支出责任划分改革。全面取消城市落户限制。统筹推进农业农村、城市管理、义务教育、供销合作、国有农场等领域改革。持续扩大对外开放。探索湖北自由贸易试验区荆州协同区建设，推动荆州港水运口岸对外开放，支持公安深水码头建设。申报设立综合保税区。拓展盐卡港区功能，申报特殊商品进境指定口岸。依托浩吉铁路和荆州沙市机场，加快建设荆州空港产业园。支持外贸综合服务建设，推动外贸出口“破零倍增”。深化国际贸易“单一窗口”(23)建设，货物进出口整体通关时间再压缩一半。优化外商投资企业申请设立程序。推动所有县市区利用外资破零。提升创新驱动能力。继续深化科技体制改革，构建“政产学研金服用”一体化协同创新体系。积极创建国家创新型城市和县城，引进建设一批国家、省级重点实验室、工程(技术)研究中心和科技企业孵化器。加大研发投入，确保全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达到1.5%。完善科技投融资体系，支持科技重大平台、重大项目、重大园区建设，新增省级创新平台5家。充分发挥企业科技创新主体作用，强化关键核心技术攻关，新增高新技术企业20家以上。大力实施人才强市战略，强化就业、住房、医疗、教育等服务配套，吸引各类人才落户荆州、创新创业。 （五）持续保障和改善民生，切实提升人民群众获得感。坚持教育优先发展。加大优质教育资源供给，加强市县城区中小学校学位建设，进一步优化义务教育布局。深入实施学前教育三年行动计划，开展城镇小区配套幼儿园专项治理。着力改善农村学校和薄弱学校办学条件。深化高考综合配套改革，推动基础教育高质量发展。加快长江大学校园南扩建设，支持长江大学创建“双一流”大学。实施职业技能提升行动，积极探索职业教育办学体制改革和布局调整，深化产教融合、校企合作、市县联动。持续推进平安校园、健康校园建设。继续抓好控辍保学和贫困家庭学生资助工作，保障弱势群体受教育权利。大力发展特殊教育、继续教育。不断提升就业质量。把稳就业摆在重要突出位置。抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，新增城镇就业6.6万人。推动创业带动就业，鼓励返乡创业，完善创业孵化基地，落实援企稳岗政策。加强职业技能培训，开展就业创业职业技能培训4万人次。落实劳动保障重大违法行为社会公布和诚信评价制度，大力整治拖欠农民工工资行为，构建和谐劳动关系。加强社保体系建设。全面实施全民参保计划，社会保险新增扩面12万人次以上。完成机关事业单位养老保险制度改革，抓好企业养老保险缴费费率过渡试点，实施工伤保险市级统筹。实施城乡居民医保市级统筹，推进职工医疗保险和生育保险合并实施。完善社会救助保障制度，稳步提高城乡低保水平。关爱失独家庭、农村留守人员。积极应对人口老龄化，完善养老服务保障体系。加强残疾人康复服务，发展残疾人事业。加强退役军人服务保障体系建设，做好退役军人就业安置、优待抚恤等工作。扩大住房公积金制度惠及面，推进公积金服务便民化。落实价格补贴联动机制，确保困难群体生活质量不降低。加快打造健康荆州。落实“健康荆州2030”行动纲要。深化医药卫生体制改革，加快建立紧密型医共体，加强薄弱乡镇卫生院和特色科室建设。巩固血吸虫病传播阻断达标成果。全面深化计生优质服务，持续加强出生人口性别比综合治理。深入开展爱国卫生运动。预防控制重大疾病、突发急性传染病和慢性病。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。加强食品药品市场监管，争创国家食品安全示范城市。完善公共文化服务体系。启动市群艺新馆、美术馆建设，推进乡、村两级综合文化服务中心全面达标。加快市县两级公共图书馆、文化馆总分馆制、数字化建设。创作一批现实题材文艺精品。倡导健康生活理念，引领健康生活方式。加强全民健身场地设施建设，广泛开展群众体育活动。提高社会治理水平。大力推行“互联网+社会治理”模式，推动社会治理和服务重心下移。发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。注重家教家风，充分发挥人民调解、社区矫正和公共法律服务作用，全面加强公共法律服务体系建设，不断推进矛盾纠纷源头治理。加快“平安城市”建设，纵深推进扫黄禁赌等专项行动，重点打击治理电信网络诈骗、外流贩毒犯罪，确保扫黑除恶专项斗争决战决胜。圆满完成“七五”普法任务。强化安全生产专项整治和事故隐患排查治理。做好全国第七次人口普查工作。深入推进国防教育，加强国防后备力量建设。 （六）加强政府自身建设，进一步提升政府治理能力。深入贯彻党的十九届四中全会精神，持续强化抓落实、提效能、争先进、重细节的理念和能力，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，最大限度把制度优势转化为治理效能。狠抓政治建设，提升政治站位。坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推动党中央、国务院和省委、省政府以及市委的各项决策部署落地生根。以党的政治建设为统领，全面加强政府机关党的建设，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力建设让党放心、让人民满意的模范机关。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在密切联系群众、全心服务群众中发挥好示范带头作用。狠抓法治建设，规范权力运行。深入推进法治政府建设，坚持依法科学民主决策，运用法治思维提升依法履职能力。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督和舆论监督。广泛听取民主党派、无党派、工商联人士意见，认真办好人大代表建议、人大常委会审议意见和政协提案。加强和规范行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉工作。全面推进政务公开，加强对行政权力的制约和监督，确保行政权力在法治的轨道上、在监督的阳光下健康运行。狠抓能力建设，提高工作效能。提升学习能力，加强知识更新、能力培训、实践锻炼，推动政府工作人员弘扬专业精神，提高政策研究水平。提升谋划能力，主动对接研究国家和省级发展战略，把研究成果转化为实实在在的重大项目。提升执行能力，扎实开展“效能革命”，以争当先进、争创一流的工作要求，全面提升政府工作水平。提升创新能力，教育引导广大干部善于用大数据智能化改进政府服务，用改革创新思维破解发展难题。提升攻坚能力，增强斗争精神，提高斗争本领。狠抓作风建设，强化务实担当。驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。对重大决策、重点项目、重要工作挂图作战、压茬推进，加大工作交办、催办、督办力度，做到件件有着落、事事有回音。加强和改进调查研究，认真解决群众反映强烈的突出问题。进一步精简会议文件，严格规范督查检查考核，切实为基层减负。健全激励机制和容错纠错机制，促进干部担当作为。狠抓廉政建设，树立良好形象。认真履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”。自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神。深化重点领域廉政风险防控，牢固树立过紧日子思想，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理。构建集中统 一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。狠抓正风反腐，严肃整治群众身边的腐败和作风问题。加强廉政教育和廉政文化建设，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表!收获源于汗水浇灌，实干方能笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，奋勇拼搏、携手前行，为推动转型赶超、加快荆州复兴，绘就“万里长江、美在荆江”新画卷而努力奋斗!部分名词注释:1.“一芯两带三区”:省委、省政府明确的区域和产业发展战略布局。“一芯”，指以武汉为中心，培育国之重器“芯”产业集群。“两带”，指长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带。“三区”，指鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。2.“四轮驱动、两翼保障”:市委明确的发展路径。“四轮驱动”是指长江大保护和生态修复、工业兴市和高质量发展、乡村振兴和脱贫攻坚、文化传承和旅游发展，“两翼保障”是指党建引领、解放思想开拓创新。3.“六护”行动:护水、护渔、护砂、护林、护法、护民。4.“千企千亿”技改工程:计划2017—2020年，全市技改企业和项目累计达到千家企业千亿投资以上。5.隐形冠军:长期专注于制造业某些特定细分产品市场，社会知名度偏低，生产技术或工艺领先，单项产品市场占有率位居省内、国内或全球前列的企业。6.“上云”:指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。7.“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.四板:区域性股权交易市场。9.生命安全防护“455”工程:省政府决定用4年时间，建立省、市、县、乡(镇)、村等5级联动机制及责任体系，省级财政投入45亿元，基本完成全省国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。10.“四好农村路”:建好、管好、护好、运营好农村公路。11.“3550+100”改革:企业开办3个工作日、不动产登记时间5个工作日、工业投资项目审批时间压缩至50个工作日以内、工程建设项目审批时间缩短至100个工作日以内。12.“四位一体”报销:基本医疗保险、大病保险、大病医疗补充保险、民政医疗救助。13.“3356”社会治安防控体系:“三圈布控、三网合 一、五警联勤、六员共建”的社会治安防控体系。14.“一感一度一率一评价”:“一感”是群众安全感，“一度”是公正执法满意度，“一率”是矛盾纠纷调解有效率，“一评价”是扫黑除恶效果评价。15.“三期叠加”:增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。16.“两不愁三保障”:“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。17.“四不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。18.“四个三重大生态工程”:用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。19.“多规合一”:指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。20.四类村庄:集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类村庄。21.“三年消危”:省市县三级联动，利用3年时间(2020—2022)，全面消除全省公路现有危桥安全隐患。22.“放管服”:简政放权、放管结合、优化服务。23.单一窗口:贸易商能够通过一个入口，向各相关政府机构，提交货物进出口或转运所需要的单证或电子数据。

  2025-07-08

• 【十堰招商】2020年十堰市政府工作报告

  2020年1月6日在十堰市第五届人民代表大会第四次会议上市长陈新武各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是十堰建市50周年，也是全市人民不忘初心、牢记使命、阔步前进的一年。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察湖北和在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全力打好三大攻坚战，加快建设“现代新车城、绿色生态市”，向新中国成立70周年交出了一份满意答卷。 转型升级迈出坚实步伐。经济运行总体平稳、稳中向好，预计地区生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长12.3%，外贸出口增长26.1%，地方一般公共预算收入增长5.9%。易捷特新能源乘用车、东风M9T发动机实现量产，双星东风4.0新工厂、农夫山泉三期等一批重大工业项目投产。创建国家高新区取得重大进展。新增高新技术企业37家，实现增加值330亿元，占GDP比重17.7%，比上年提升1.1个百分点。税收收入占地方一般公共预算收入比重达71.8%。 重大基础设施实现新突破。汉十高铁通车运营，十巫高速、十淅高速进展顺利，武当山机场机坪扩建工程建成投用。十堰至襄阳卧龙500千伏输电线路工程全线开工，京能热电投产运营，城区供暖一张网初步形成，供暖效果明显改善。管线入廊工作走在全国前列。中心城区水资源配置、百二河生态修复工程全面启动。 脱贫攻坚取得重大战果。预计全年减贫16.9万人，完成省下达年度减贫计划，茅箭区、张湾区、丹江口市脱贫摘帽，房县、竹山县、竹溪县、郧西县、郧阳区预期可通过脱贫摘帽考核。 生态文明建设再创佳绩。成功举办中国生态文明论坛十堰年会，我市荣获国家生态文明建设示范市，8个县市区全部创成省级生态文明建设示范县。神定河、泗河消除劣V类水质取得突破性进展。全市地表水总体为“优”，丹江口水库水质稳定保持II类以上。南水北调中线工程通水五周年，累计调水263亿立方米。城区空气质量PM10年均浓度67.6微克/立方米，达到国家二级标准；PM2.5年均浓度39.5微克/立方米，创六年来新低；优良天数312天、居全省第三。一年来，我们主要做了以下工作： （一）强力推进三大攻坚战，重点领域取得关键进展。着力解决“两不愁三保障”突出问题，加快补齐义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等短板。持续深化“四项重点”工作，各级干部遍访所有农户，新建扶贫车间3481个，带动贫困劳动力就业2.8万人，建成农村留守老人和儿童关爱服务机构767所。成功交易城乡建设用地增减挂钩指标32.9亿元，助力脱贫攻坚。市扶贫办荣获全国人民满意的公务员集体。系统推进污染防治，生态环境质量持续改善。生态保护红线调整优化。“四个三重大生态工程”扎实推进，精准灭荒18.2万亩，建改各类厕所9.2万座，建成城乡垃圾填埋场38座，建改生活污水管网638公里，城区生活污水处理率96%，97座乡镇生活污水处理厂全部投入运行，实现乡镇生活污水处理全覆盖。有效防范化解重大风险，全市金融机构运行有序，各项存款余额2533.56亿元、比上年增长7.1%，各项贷款余额1520.67亿元、比上年增长7.21%；加大打击非法集资力度，清理规范地方类金融机构，剥离核销银行不良贷款45.33亿元，银行业不良贷款率2.44%，比年初下降1.13%。成功发行政府专项债券22.8亿元，政府债务风险总体可控。 （二）全力推动高质量发展，新动能加快成长。东风商用车年销售中重卡18.6万辆、实现产值500亿元，创历史新高，全国市场占有率突破20%，龙头带动作用显著增强。全市新增新能源整车企业1家、专用车生产企业7家、规上工业企业101家、市场主体7.5万个，入选省“隐形冠军企业”32家。东风小康乘用车即将正式投产，东风装备新能源减速器、东风康明斯国六排放处理、东实大洋电机等扎实推进。部分细分行业龙头地位稳固提升，驰田专用车年产2.2万辆，产值增长43%。装备制造业持续提档升级，高周波公司突破性研发国内首套高精度海上风电轴承感应装备，打破国外技术壁垒。工业技改投资200亿元，政府基金撬动各类资本20.8亿元支持新兴产业发展，新材料、清洁能源产值分别增长11%、32%。与中国工程院达成战略合作协议，启动实施“双百行动”。第三产业增加值增长9%，对经济增长贡献率54.9%。接待游客7415万人次，实现综合收入770亿元，分别增长13%、30%。电商交易额320亿元、增长25%。新增A级物流企业9家、省重点物流企业4家。 （三）积极扩大有效投资，项目建设持续发力。固定资产投资规模、结构、质量持续提升，增速高于全省平均水平，超额完成年度计划。年度实施项目1594个，其中亿元以上项目711个、10亿元以上项目86个，分别比上年增加58个、13个。民间投资、工业投资分别增长7%、13%。常态化开展项目拉练，美瑞特、普尔精密等50个拉练项目竣工投产。大力实施招商引资“一号工程”，引进规模项目225个，麦澜科技、丰田合成、东风三祥、伟光汇通等招商项目顺利落地。 （四）统筹区域产业布局，城乡发展协同并进。围绕构建“一心两翼三高地”区域产业布局，促进城区和县域协调发展。城区基础设施建设取得新进展，北京路综合改造完成，火箭路、西城大道、土武一级路等建成通车，滨江新区至武当山一级路、武当路复线、三峡路等加快建设。乡村振兴战略扎实推进，新建改建特色基地32万亩，新增省级龙头企业10家、规上农产品加工企业20家、“三品一标”31个，农产品加工产值680亿元、增长17.2%；新改建农村公路4800公里，完成农村电网投资7.7亿元，综合治理中小河流18条，巩固提升安全饮水受益34.9万人；郧阳区被纳入全国农业绿色发展先行示范区，竹山县成为国家农产品质量安全县。县域经济竞相发展，丹江口市大力发展高新产业，入选全省高质量发展重点县；郧阳区积极招大引强，世泰仕等54个重点项目落地；郧西县突出发展清洁能源、生态板材，着力打造重点产业集群；竹溪县打响绿色有机农业品牌，入选中国茶业百强县；竹山县做强做大绿松石优势产业，麻家渡镇成为全国淘宝镇；房县加快建设循环经济产业园，鑫资再生科技顺利投产。 （五）全面深化改革开放，营商环境不断改善。全面落实减税降费政策，新增减税降费36.5亿元。“放管服”改革持续深化，推行“一网覆盖、一次办好”模式，企业开办时间、城区不动产一般登记压缩至2个工作日内，工业建设项目实现50个工作日内取得施工许可。国企改革持续深化，“三供一业”分离移交维修改造进展顺利。机构改革如期完成，事业单位分类改革有序实施，农业农村、社会民生等重点领域改革稳步推进。深化“双千”活动，解决企业问题1127个，问题化解率89.1%。新增外商投资企业9家，实际利用外资完成省定目标。对口协作取得新进展，新引进产业合作项目14个。 （六）切实保障改善民生，社会事业全面发展。民生投入333.2亿元，占一般公共预算支出82.1%。新增城镇就业4.7万人，城镇登记失业率3.1%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%。学前教育入选国家优质普惠教育资源扩容建设试点。桂花小学荣获全国教育系统先进集体。市太和医院获批设立省博士后创新实践基地。开展文化惠民演出1100余场次，新建县级体育中心2个。遇真宫垫高保护工程通过技术性验收。首届南水北调十堰（郧阳）国际马拉松、第六届市运会成功举办，十堰籍运动员魏冉冉在女子划艇世界杯夺金。基本医保参保人数310万人，发放城乡低保4.8亿元、农村特困供养资金2.6亿元、高龄补贴3712万元。改造城区老旧小区11个，完成棚户区改造3230户。丹江口水库移民安置通过国家总体验收。 （七）健全完善治理体系，社会大局保持和谐稳定。自觉坚持党的全面领导，严格落实全面从严治党主体责任，从严执行中央八项规定精神和省委、市委实施意见，大力整治形式主义、官僚主义，不断强化行政问责和审计监督，政府作风建设持续加强。提请市人大常委会审议通过扬尘污染防治条例，出台城市公厕管理办法。主动接受人大、政协监督，办理人大代表意见建议102件、政协提案364件。覆盖城乡的公共法律服务体系基本建成，24小时为群众提供法律服务。深入推进“律师四进”，办理法律援助案件3647件。应急管理体系不断完善，安全生产和自然灾害防治形势保持稳定。文明创建持续深化，顺利通过全国文明城市年度国测。“迎大庆、保军运”等重大信访维稳安保任务圆满完成，守住了“六个坚决不发生”底线；扫黑除恶专项斗争向纵深掘进，群众安全感和社会治安满意度位居全省前列。基层群众自治组织建设持续加强。退役军人服务保障体系不断完善。征兵任务高质量完成，国防动员、双拥工作进一步加强。同时，应急救援、民族宗教、妇女儿童、外事、侨务、档案史志、粮食、气象、人防、残联、老龄、统计、社科等各方面工作都取得了新的成绩。各位代表，回顾过去的一年，成绩来之不易，凝聚着50年来十堰广大干部群众的奉献担当和艰苦奋斗。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是历届市委、市政府和老领导老干部接续奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻堰人民解放军、武警官兵和广大民兵预备役人员，向所有关心支持十堰建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，还存在一些矛盾和问题，主要是：经济总量不大，综合实力不强，产业创新能力不足，转型升级任务依然艰巨；民营经济、开放型经济发展不充分，实体经济面临较多困难；城乡发展不平衡，县域经济总体偏弱；脱贫攻坚、污染防治、风险防控任务繁重；公共服务、民生改善与群众期盼还有差距，部分食品价格上涨过快，居民消费受到影响；少数政府干部担当精神不强，专业能力不足，工作作风不实，不作为、慢作为现象仍然存在，政府治理水平和效能亟待提高，等等。对此，我们将高度重视，采取有针对性的措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”发展承前启后之年。做好2020年的政府工作，意义十分重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持改革开放，坚持新发展理念，推进供给侧结构性改革，推进政府治理体系和治理能力现代化，推进建设“现代新车城、绿色生态市”，推动高质量发展，统筹“稳促调惠防保”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长11%；地方一般公共预算收入增长5%；外贸出口、实际利用外资完成省定目标；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%；居民消费价格指数和节能减排控制在省定目标以内。围绕上述目标任务，重点做好九个方面工作： （一）提高脱贫质量，打赢脱贫攻坚战 持续推进“补短板”。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重，脱贫质量事关小康成色。越是接近胜利，越要响鼓重槌，防止思想松懈、责任松动、工作松劲。要一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务。严格按照“两不愁三保障”标准，持续抓好“补短板”工作，推进贫困群众义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障、可持续。做好迎接全国脱贫攻坚普查工作，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。 稳固提升脱贫成果。把巩固脱贫成果、防止返贫摆在突出位置，坚持“一摘四不摘”，保持扶贫政策的连续性和稳定性。做深做实“四项重点”工作，强化产业扶贫，加强技能培训，促进转移就业，做好易地扶贫搬迁后续扶持，提高贫困人口自我造血和就业增收能力。 建立稳定脱贫长效机制。深入贯彻省关于构建稳定脱贫长效机制的意见，着力完善政策保障、政策衔接、防贫保障、扶贫资产管理、大数据管理、监督监管等制度。抓好基本产业、基础设施、基本公共服务、基本技能培训、基层组织建设，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，对返贫和新发生贫困人口及时提供帮扶，确保实现稳定脱贫。 （二）大力推进乡村振兴，加快农业农村现代化 积极发展现代农业。坚持标准化、规模化、特色化、市场化，突出绿色生态有机主攻方向，提高农业产业化经营水平。深化农业供给侧结构性改革，持续推进“61”产业强农计划，加快培育茶叶、林果、中药材等六个百亿特色产业链。守牢耕地保护红线，继续实施“优质粮食工程”，确保粮油稳定增长。做大基地规模，新建基地10万亩，改造老基地15万亩。优化特色产业布局，加快建设竹房百公里茶叶长廊和汉江百公里林果长廊，加大全国及省级“特优区”创建力度。推进农产品加工扩规提质，开展农产品加工大县创建，支持3个百亿级农产品加工园区建设和龙头企业发展，力争实现农产品加工产值780亿元以上。打响特色农业品牌，加大武当道茶、武当蜜橘、马头山羊、郧巴黄牛、房县小花菇等系列产品开发和宣传推广力度，新增“三品一标”品牌15个以上。培育新型经营主体，加大市级以上示范合作社、家庭农场创建力度。 持续深化农村改革。完成农村集体产权制度改革整市推进试点、集体经营性资产股份合作制改革，确保通过国家验收。深入推进农村土地制度改革，探索农村土地“三权分置”新模式，推进土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。深化农业综合行政执法体制改革，推进农产品质量安全示范县建设。 加快建设美丽乡村。编制实施美丽乡村示范村建设规划。实施“三清一改”村庄清洁行动，确保80%以上行政村生活垃圾得到有效治理。支持创建特色小镇，建设一批绿色乡村、森林村庄。继续推进“厕所革命”，完成5.7万个农村厕所建设改造任务。加强农村生活污水处理和农业面源污染治理。完成汉江干流禁捕、渔民退捕、渔船拆解上岸工作，落实好退捕渔民后续帮扶政策措施。持续开展非洲猪瘟等动物疫病防控，加快恢复生猪生产，稳定畜禽产品价格及市场供给。加强农村基础设施建设，启动农村公路桥梁“三年消危行动”，新改建农村公路2000公里，改造农村危房3.7万户。 加强和改进乡村治理。推进乡村治理示范村镇创建，探索“三治结合”新模式。健全村级议事协商制度，全面推行村级重大事项决策“四议两公开”，修订完善村规民约，依规治理村级事务。巩固移风易俗行动成果，继续遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习。推进农村社会治安防控体系建设，打造平安乡村。 （三）强化创新引领，推动制造业高质量发展 大力发展先进制造业。突出“商乘并举、油电并重”，以电动化、轻量化、智能化、网联化、共享化引领汽车产业转型。倾力服务支持东风，开工建设东风M9T新工厂，推进东风装备新能源减速器项目，加快东风小康乘用车、东风商用车总装新生产线项目投产。深入推进整车专用化，确保驰田专用车、吉神房车竣工投产。大力实施零部件提升工程，加快推进锂诺新能源、正和车身、同创同步器等建设。突出数字化改造，重点发展工业机器人、高端模具、数控机床，加快建设一批智能制造示范企业、数字化车间、智能生产线，发展壮大东风装备制造、国瑞智能、恒进感应等企业。突出提质挖潜，做强做大新材料、新能源、生物医药、信息技术等新兴产业。 改造升级传统产业。滚动实施“万企万亿技改工程”，支持企业扩能提质，推进机器换人、设备换芯、生产换线，加快轻工纺织、建筑建材、冶金化工等行业技术改造和设备更新，确保技改投资增长10%以上。加大金融支持实体经济力度，增加制造业中长期融资。优化资源配置，有序推进僵尸企业处置。推进实施中小企业成长工程，用好产业发展引导基金，推进企业兼并重组，培育壮大骨干企业，大力推动小进规，确保新增规上企业100家。二号首长 深化产业融合发展。推动先进制造业与现代服务业深度融合，促进业务协同、跨界合作、军民融合。大力发展生产性服务业，有效整合现有企业研发设计、现代供应链、检验检测、开放性实验室等资源，提升服务要素在制造业投入产出中的比重，推动“生产型制造”向“服务型制造”转变。深入推进“互联网＋先进制造业”行动计划，加快5G商用、工业互联网等智能基础设施建设。争取国家工业互联网标识解析体系二级节点布局十堰。支持“军转民”“民参军”，推动张湾区汽车产业园军民融合产业示范基地建设。 持续加强创新驱动。推进创新链、产业链、资金链、政策链、人才链融合。加快十堰国家高新区以升促建，加快建设创新平台，新增高新技术企业20家、高新技术产业增加值360亿元以上。深化院企校地合作，推进实施“双百行动”，积极支持商用车及智能装备工业设计研究院建设。推进国家科技成果转化服务（十堰）示范基地建设，加快科技成果转化，实现登记技术合同成交额30亿元以上。认真贯彻落实全民科学素质行动计划纲要实施方案，提升市民科学素质。 （四）积极拓展市场消费，加快发展现代服务业 突破性发展现代服务业。深入实施服务业提速升级行动计划，力争服务业增加值增长8%以上。加快培育壮大健康养老、现代金融、文化创意、节能环保、信息服务等新经济新业态。加快推动京东集团新项目落地和中润普达项目建设。发展壮大电子商务，力争电商交易额增长25%以上。积极推动服务业向高品质和多样化升级，促进汽车、家电、电子产品更新消费，培育平台直播、体验经济、夜间经济等一批新的消费热点。扎实做好全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作。 提档升级商贸流通业。大力发展商贸连锁、仓储式购物、一站式商场、连锁便利店业态，建设一批社区便利店、菜店、服务中心，完善快递收发、费用代缴等便民服务功能。完善农村流通网络和售后服务体系，加快国家级、省级电子商务进农村综合示范项目建设，推动工业品下乡、农产品进城、电子商务进农村。完善生产服务型国家物流枢纽承载城市功能，加快生产服务型国家物流枢纽铁路专用线、多式联运工程基础设施建设。加快推进环球港购物公园、寿康冷链物流园二期、供销云仓等项目建设。 大力发展全域旅游。完善旅游要素功能，做好引进龙头企业、创新推介方式、打造特色品牌文章。加强政策支持，编制完成全域旅游规划，推动武当山、城区和县域旅游联动发展。丰富旅游业态，支持武当山景区设施提档升级，打造文化旅游民宿产业集群。推进一批旅游项目，启动武当山太和文化古镇、武当山生态旅游一级公路、云龙谷旅游度假区等建设，加快推进伟光汇通、欢乐世界、房州古镇等项目，确保竹溪汇湾贡茶小镇、竹山上庸茶城完工。加快整合旅游资源，支持丹江口市、郧阳区、房县创建国家5A级景区。实现接待游客8000万人次、旅游综合收入1000亿元以上。 （五）着力扩大有效投资，抓紧抓实项目建设 持续扩大有效投资。抢抓国家积极的财政政策提质增效、稳健的货币政策灵活适度、“十四五”规划编制等重大机遇，多渠道争取中央和省预算内投资、国家专项债券资金支持。发挥政府投资撬动作用，千方百计激活民间投资。围绕中部地区崛起、汉江生态经济带规划实施、全省“一芯两带三区”区域和产业发展布局，争取一批重大项目纳入国家、省“十四五”规划笼子，谋划落地一批现代产业、基础设施、生态环保、社会民生等重大项目。 强力推进项目建设。加强科学调度，滚动建好项目“三库”，提高转化率。抓好要素保障，争取建设用地指标，盘活存量用地，确保项目落实落地。继续采取项目拉练、专班推进、集中开工等措施，加大项目推进力度，开工建设十西高铁，加快推进十巫高速、十淅高速、滨江新区至武当山一级路、中心城区水资源配置、百二河生态修复、竹山通用机场等重大工程，确保孤山航电枢纽、夹河关水电站并网发电，十堰至襄阳卧龙500千伏输电线路工程建成输电。 创新招商引资工作。瞄准“一主四大四新”现代产业，坚持引资、引技、引智并重，突出专业招商、以商招商、产业链招商，提高招商引资精准性和实效性，引进一批补链、强链、延链项目。加强招商服务和督办考核，提高资金到位率、项目开工率、投产达产率，确保引进注册规模项目230个，新增亿元以上入库项目150个。 （六）持续深化改革开放，大力优化营商环境 打好防范化解重大风险攻坚战。按照坚定、可控、有序、适度的要求，积极稳妥化解各类风险，坚决守住不发生系统性风险底线。加强政府债务管控，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。严厉打击非法金融活动，继续化解处置不良贷款，建立金融风险防控长效机制。重点防范社会稳定、公共安全、网络安全等风险。 深入推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，巩固“三去”成果，做深做实降成本、补短板工作。推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率。积极培育上市后备企业，扩大直接融资比重。完善国有资产管理体制，做强做优国有资本。深化机关事业单位养老保险制度改革、事业单位人事制度改革。深化医疗养老等民生服务领域市场化改革。 积极扩大对外开放。坚持引进来、走出去并重，加快建设内陆开放新高地。大力发展开放型经济，借鉴复制自贸区、综合保税区等经验做法，鼓励企业开展国际合作和自营出口业务。大力拓展开放通道，力争武当山机场航空口岸列入“十四五”规划。优化对外开放环境，清理各类壁垒，放宽市场准入。深入落实京鄂战略合作协议，推进新一轮京堰对口协作。 持续优化营商环境。大力推进以“22250+100”为重点的“放管服”改革。持续推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”两张网建设，提升便民利民水平。落实减税降费政策措施，推进新增工业用地“标准地”出让，降低用电、用气、物流等成本。持续深化“双千”活动，完善服务企业长效机制。深入推进“信用惠民便企”工程，持续开展失信专项治理。贯彻执行好中央支持民营企业“28条”等新举措。构建亲清新型政商关系，尊重企业家价值，弘扬企业家精神，壮大企业家队伍，让广大投资者在十堰放心投资、安心创业。 （七）加快区域协调发展，打造高质量发展重要增长极 加强中心城区建设。坚持以人民为中心的城市发展理念，坚持内涵式发展。编制实施国土空间规划，优化重点区域城市设计，实现控详规全覆盖。加强城市更新，以百二河为主轴，统筹推进生态修复、路网改造、环境治理，完善城市功能，提升城市品质。继续推进地下管廊配建工程，提高管线入廊率，促进科学管理规范运营。启动建设航空路东风大道高架桥，加快推进三峡路、武当路复线、朝阳路改线、东风商用车新工厂物流通道，确保江苏路延长线等建成通车。启动建设高铁十堰东站至双楼门道路，力争郧武一级路十堰东站至林荫大道二号线提前通车，解决城区东部交通拥堵问题。新建武当路、重庆路山地街头游园，配套完善体育设施。推进智慧城市建设，下大力气解决交通拥堵、停车难等“城市病”，让市民生活更方便更舒心。推进城区老旧小区改造，完成1.4万户改造任务。推进新能源汽车充电桩建设。开展物业市场综合治理，解决好市民家门口“天大的小事”。加快生态滨江新区建设，启动南水北调博物馆、杨溪至安阳一级路等项目。 强化县域经济支撑。把县域发展放在更加重要的位置，突出底色、特色、成色，因地制宜、错位发展，加快把资源、生态优势转化成产业优势。加强县域经济考核，激发县域内生动力，促进各县市区担当作为、比拼赶超、争先进位。深入落实县域经济高质量发展行动方案，实施产业集群培育、市场主体培育、基础设施提升等八大行动。做大做强县域经济规模，支持各县市区彰显特色发展壮大农产品精深加工、水资源利用及水制品、生物医药、电子信息、清洁能源等产业。 推进城乡融合发展。以汉江生态经济带发展规划实施方案为抓手，强化“中心”引领，提升“两翼”动能，加快“高地”崛起，完善“一心两翼三高地”区域产业布局。大力支持和统筹推进十堰开发区、高新区两个重点区域建设发展。加快新型城镇化，推进基础设施互联互通，促进公共服务向农村延伸。加快推进十堰垭子至大川一级路、十房一级路、竹山城关至上庸一级路、郧西天河口大桥、武当山客运换乘中心等项目建设。 （八）加强生态文明建设，推动“两山”创新实践 打赢污染防治攻坚战。实施神定河污水处理升级改造项目，更大力度改善提升神定河水质。推动老旧小区清污分流、支沟治理、城区智慧排水等工程，巩固黑臭水体治理成果。稳定保持丹江口水库水质Ⅱ类标准，确保地表水考核断面全部达标、水质优良比例94.3%。加强工业废气、机动车尾气、扬尘、油烟等污染综合治理，确保空气质量优良天数比例86%以上。打好净土保卫战，严控新增土壤污染，确保土壤环境安全。 加强生态保护和修复。深入推进长江大保护十大标志性战役，全面完成“四个三重大生态工程”，统筹山水林田湖草系统治理。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界。推进自然保护地管理体制改革，强化自然保护地监管。启动全域国土综合整治，加大城区裸露山体修复和矿山地质环境恢复治理。推进“一山五区”重点区域绿化，打好汉江两岸造林绿化专项战役。 创新推进“两山”实践。坚持生态优先、绿色惠民、共治共享，积极探索“两山”转化路径，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”。健全完善与绿色GDP匹配的目标体系、考核办法、奖惩机制，加快形成绿色生产方式、生活方式、消费方式和治理方式。巩固国家生态文明建设示范市创建成果，探索推广“两山”实践创新典型示范。抓好垃圾分类、源头减量和资源化利用工作。支持丹江口市创建国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地。 （九）更好保障和改善民生，满足人民美好生活需要 促进更充分更高质量就业。实施就业优先政策，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等就业工作。推进实施农民工等人员返乡创业三年行动计划，持续开展稳岗返还、技能提升等行动，新增城镇就业3.6万人，再就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 办好人民满意教育。深入实施第三期学前教育行动计划，加快学前教育优质普惠扩容建设。推进义务教育学区化、集团化办学，促进城乡义务教育一体化发展。稳妥推进高考改革，提高教学质量。加快中职资源整合，扩大优质职业教育资源，加强“双师”型教师队伍建设。支持驻堰高校发展。坚持立德树人，把劳动教育贯通大中小各学段。启动东风技师学院整体搬迁，推进湖北汉江技师学院、车城西路二小、柳林小学改扩建、东风50学校等建设，确保天津路二小、东风21小学、柯家垭小学投入使用。 完善社会保障体系。合并实施生育保险和职工基本医疗保险。完善城乡低保、特困供养、临时救助、抚恤优待制度，保障困难群众基本生活。认真解决好“一老一小”问题，支持社会力量发展养老和普惠托育服务，创建全国居家和社区养老服务改革试点，力争养老床位达到2.5万张。持续推进殡葬改革，确保市殡仪服务中心、县级综合性殡仪服务设施建成投入使用。 提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度。推进城乡居民医保和工伤保险市级统筹、药品集中带量采购、取消耗材加成、异地就医联网直接结算工作。提高城乡居民高血压、糖尿病门诊用药报销标准。落实国家生育政策，提高人口质量。推进县域医共体、乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设。 繁荣发展文化事业。传承地方特色文化、民俗文化，打响十堰文化品牌，发展壮大文化产业，新增规上文化产业企业10家。积极开展各类文化惠民、全民健身等活动，举办好武当武术、水上运动等赛事活动。深入实施广播电视节目无线数字化覆盖工程。推进十堰青少年户外培训基地建设，支持房县体育中心、郧西县文体中心、丹江口市文体中心等项目建设。 奋力创成全国文明城市。对标创文指标体系，抓实抓细基础工作，持续发力补短板、强弱项、提品质、增内涵，深入推进全国文明城市创建工作。广泛开展“十星级”农户、文明系列创建活动，推进竹山县、房县全国新时代文明实践中心试点工作。巩固“五城联创”成果，持续改善城市环境。深化“志愿之城”建设，壮大志愿服务队伍。弘扬和践行社会主义核心价值观，营造崇德向善、健康文明的社会风尚。 加强和创新社会治理。着眼长效常治、源头治理、系统治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争。深化“法治十堰”建设，全面完成“七五”普法目标任务。加强信访法治化建设，践行新时代“枫桥经验”，妥善化解信访积案。深化“平安十堰”建设，完善社会治安防控体系。持续创建“长安杯”，推进“雪亮工程”。健全完善应急管理体制，提高消防救援和防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。加强食品、药品、特种设备安全监管，保障人民身体健康和生命安全。做好第七次全国人口普查工作。统筹做好退役军人工作。全力争创全国、全省双拥模范城。加强国防教育，支持国防和军队建设。全面贯彻落实党的民族政策、宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。 三、全面加强自身建设，提高政府治理现代化水平始终把不忘初心、牢记使命作为政府全体干部的终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，提升务实专业创新的干事本领，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 坚持党的全面领导。提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央、国务院大政方针，认真落实省委、省政府决策部署和市委工作要求，确保政令畅通、执行到位。坚持做到对党忠诚、为民尽责，增强担当意识，发扬斗争精神，在攻坚克难中诠释忠诚，在推动发展中担当作为。 推进政府治理现代化。带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。坚持依法行政，做到有权必有责、用权受监督，让权力在阳光下运行。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、监察机关监督、社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，构建职责明确、高效诚信的政府治理体系。从严履行重大行政决策法定程序，进一步提升依法科学民主决策水平。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。创新行政管理和服务方式，提高政府执行力和公信力。 提升专业能力素养。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼“五个过硬”，增强“八种本领”。持续提升专业能力和专业精神，着力打造高素质专业化的政府干部队伍。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，务实高效推进各项工作。坚决破除思维定势和工作惯性，锐意创新，善谋善为，善作善成，推动政府工作争先进位。 持之以恒正风肃纪。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神和省委、市委实施意见，驰而不息整治“四风”，大力治理庸政、懒政、怠政行为。紧盯重点领域、重大工程和关键环节，全面加强公共资金、国有资产资源监管，推进审计监督全覆盖。持续保持高压态势，严肃整治群众身边的微腐败，做到有腐必反、有贪必肃。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，大力压减一般性支出，做到开源节流、精打细算、勤俭办事。各位代表，初心呼唤担当，使命催人奋进！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，齐心协力，真抓实干，在促进中部地区崛起中展现十堰作为，为打造湖北高质量发展重要增长极而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【鄂州招商】2019年鄂州市政府工作报告

  二〇一九年一月八日在鄂州市第八届人民代表大会第三次会议上代市长刘海军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记“四个切实”殷殷嘱托，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕打造湖北特色产业增长极，统筹推进“稳促调惠防”各项工作，实现了经济社会持续健康发展。 经济总量实现新跨越。全市实现地区生产总值1005.3亿元，比上年增长8.2%，首次突破千亿元大关。规模以上工业增加值增长7.4%，全社会消费品零售总额增长12.5%，一般公共预算收入增长9.3%，税收占一般公共预算收入比重为70.7%，比上年提高8.7个百分点。主要指标增幅好于全国、全省平均水平。 三大攻坚开局良好。金融风险点有效控制，着力整治非法集资、互联网金融；积极防范化解政府债务风险，政府负债率在合理范围内。精准脱贫深入推进，15775人脱贫、6个村出列。污染防治成效明显，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）平均浓度分别下降13.1%、17.9%，空气质量优良天数比例达75.2%；地表水上级考核断面及县级以上集中式饮用水源地水质达标率均为100％。 基础设施不断完善。全市基础设施投资增长7.7%，其中主城区累计完成基础设施建设投资52亿元，增长21%。持续推进全国文明城市创建；凤凰路交通畅通工程、六中地下通道等工程实施，城市交通进一步改善；社区建设“40工程”加快推进，城市功能进一步完备；各区、开发区实施了一批市政基础设施工程，城市建设迈上新台阶。 民生福祉稳步提升。财政投入民生支出占比75.6％。城镇、农村常住居民人均可支配收入达31751元、17510元，分别增长8%、8.3%。开工棚户区改造12704套，基本建成7799套，完成情况居全省前列。城镇新增就业20565人，城镇登记失业率2.3%。市场物价总水平基本稳定。全面小康加快推进，更多群众分享到发展成果。事非经过不知难。过去的一年，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，稳增长抓保护考验之大前所未有。尤其是面临全球主要经济体增长放缓、贸易保护主义抬头等不利因素，国内经济运行下行压力加大，宏观经济环境趋紧。在巨大压力和严峻挑战面前，全市上下团结拼搏、攻坚克难、沉着应对，创造了经济社会发展不平凡的业绩。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住全市人民坚毅前行的步伐！一年来，主要做了以下五个方面的工作： （一）立足稳增长，加快产业结构转型升级工业经济提质增效。抓好工业企业运行协调，组织银企对接活动，加强要素保障服务，为工业企业稳增长创造良好环境。深化供给侧结构性改革，巩固钢铁水泥行业化解产能成果，单位GDP能耗下降5%以上。实施质量强市战略，加强品牌创建，不断提高产品市场竞争力。多措并举扶持小微企业发展，税收过亿元企业8家，新增产值过10亿元企业3家。规模以上工业企业利润增长67.6%，增速居全省前列。鄂钢生产的桥梁钢市场占有量连续三年全国第一。16家企业入选全省支柱产业细分领域隐形冠军企业。成功注册商标785件，商标有效注册总量超过4000件。新动能培育加快。坚持“育新”与“优旧”相结合，实施百家企业技改工程，工业投资增长14.5%，其中，技改投资增长18.4%，民间投资增长12.3%。支持各类市场主体发展，优化民营经济发展环境，新登记各类市场主体1.48万户，增长10.5%。高新技术产业增加值增长10.5%。实施“新鄂州人”计划，大力推进“121”人才池建设，引进急需人才108名，万人发明专利拥有量4.12件，居全省第三。虹润新材料一期、南都新能源一期、容百锂电三期等项目建成投产，百亿级新能源产业已现雏形。电厂三期并网发电。葛店国家级开发区综合排名由2016年全省垫底提升至第三。华容区获全省县域经济发展进位奖。现代服务业迅猛发展。把服务业作为城市转型、实现高质量发展的主要抓手，设立1亿元产业发展基金，精准有效支持电子商务、科技服务等服务业企业快速成长。唯品会、苏宁易购等电商企业继续发挥重要支撑作用。高技术服务业较快发展，葛店开发区获批建设国家级检验检测高技术服务业集聚区。服务业增加值增速持续领跑全省，占GDP比重提高2.5个百分点，再创历史新高。金融业态势良好，全市金融机构本外币存款余额和贷款余额分别增长10.7%、14.3%。 （二）聚焦抓项目，厚植高质量发展基础机场建设前期工作全面加快。举全市之力推进鄂州机场建设。机场已于去年2月9日获国务院、中央军委批复。机场报批工作已完成选址、预可研、可研和机场总规审批手续，初步设计报批进入最后冲刺阶段。鄂州海关成功获批。协调解决了机场净空处理区取土、花马湖水面经营权回购等一系列重大难题，有效保障了走马湖水系综合治理、机场快速通道（S203鄂州段）、配套电力工程、安置小区等系列工程顺利推进。招商引资工作势头良好。坚持产业方向，坚持招大引强，坚持领导挂帅，强力推进招商引资工作。签约亿元以上项目77个，合同投资额716亿元，其中10亿元以上项目4个，50亿元以上项目1个，100亿元以上项目3个。铠尔慷智能装备制造、富鸿鑫电子、枫树线业产业园、容百锂电正极材料生产基地、融创体育小镇等重大项目签约落户。开工亿元以上项目61个。完成省外资金295亿元。在第八届亚洲物流及航运会议中举办鄂州专场论坛，鄂州空港全球推介跨出重要一步。基础设施建设积极推进。坚持强功能、补短板、提品质，加大城建投资力度。控违查违“铁拳行动”拆除违法建设24.67万平方米，创历史新高。马鞍山和孙权大道地下综合管廊、老城区雨污分流改造等市政工程顺利实施；梁子湖水系连通及堤防加固、花马湖二站等水生态保护工程稳步推进。市民中心、市图书馆投入使用，鄂州综合客运枢纽站试运营，雨台山水厂改扩建完工，110千伏文星变电站竣工，互联网普及率全省第二。鄂咸高速加快推进，武汉地铁11号线葛店段获国家发改委批复。三江港疏港联运铁路主体工程完工，综合码头一期即将开港，多式联运工程入选国家多式联运示范基地。 （三）围绕增活力，探索乡村振兴路径乡村振兴开局良好。启动乡村振兴战略规划编制，在梁子湖区和华容区北部开展试点。大力实施“三乡”工程，能人回乡创办合作社、基地、企业528家。现代农业快速发展，农业增加值增长3%。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区76万亩，新增“三品一标”农产品18个，“鄂州武昌鱼”“沼山胡柚”登陆央视。“虾稻生态繁育”获全国稻渔综合种养模式创新大赛一等奖。有效防范非洲猪瘟疫情。着力推进农旅融合，台湾农创园、石竹生态园、华兆山庄等田园综合体初具规模。村居环境明显改善。加快推进美丽乡村建设，编制完成33个美丽乡村示范点规划，基本完成21个省、市美丽宜居示范村建设任务。扎实开展“四好农村路”提档升级、安全保障工程，大幅超额完成省下达计划。峒山村入选全国首批、全省唯一乡村环境综合治理示范村。实施“四个三”重大生态工程，新建、改建农户无害化厕所45713座、农村公厕259座；精准灭荒造林7602亩、防护林建设1200亩；建设集镇污水管网521公里，农村污水处理设施419个；探索推进生活垃圾分类试点。农村改革卓有成效。稳步推进农村集体产权制度改革，全面启动清产核资、清人分类和股权量化工作。全面完成农村承包地确权登记颁证。完善承包地“三权分置”制度，创新股份合作、土地托管、委托经营等新的土地流转形式，流转耕地35.52万亩，流转率42.8%。在梁子湖区开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，全年放贷1430万元，贷款余额3188万元。 （四）强力护生态，擦亮美丽鄂州底色长江大保护成效显著。深入开展长江大保护十大标志性战役，重拳整治“散乱污”企业319家、畜禽养殖企业281家，拆除非法码头和水源保护区码头108个，腾退岸线10.8公里，建成砂石集运中心3个。加快恢复长江沿线生态环境，樊口区域沿江路及江滩环境综合整治、洋澜湖综合治理等项目顺利推进。梁子湖、花马湖实行全面禁捕。森林城市创建规划通过省级评审。污染防治力度空前。综合治理扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气等大气污染源，在重点行业执行特别排放限值，完成主城区油烟污染专项整治，全力打好蓝天保卫战。严格落实河湖长制，制定《鄂州市湖泊保护总体规划》《鄂州市湖泊保护实施方案》。洋澜湖43个污水排口全部封堵。开展农业面源污染防治，推进土壤污染详查，编制全市土壤污染治理与修复规划。生态文明制度不断创新。建立环境治理和生态保护市场体系，推行生态文明绩效评价考核和责任追究制度，创新绿色考评体系，全面开展排污权、碳排放权有偿使用和交易工作。建立系统化生态价值体系，各区、开发区间横向转移支付生态补偿资金8286万元。这一探索创新入选改革开放40年地方改革创新40案例之一，相关经验被《人民日报》整版推介。连续两年在生态湖北创建工作考核中排名第三，梁子湖区成功创建全省生态文明示范区。 （五）突出惠民生，提升群众幸福指数精准脱贫扎实推进。围绕“两不愁、三保障”目标，强力推进脱贫攻坚。全市整合扶贫资金2.62亿元。全面实施健康扶贫“985”工程，扶贫对象实际人均住院报销比例达93.1%，居全省第一。农村贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助、补充医疗保险“四位一体”工作机制进一步完善。白龙蓝莓入选全国首批、全省唯一的国家产业扶贫标准案例。产业扶贫为1.9万名贫困人员提供了增收渠道，金融扶贫、教育扶贫、兜底扶贫稳步推进，顺利通过中央脱贫攻坚专项巡视。社会保障稳步提升。提高困难群众救助标准，城乡低保标准分别提高到580元/月、450元/月，特困供养人员标准提高到840元/月。3.8万低收入群体享受到价格临时补贴。大力发展“医养结合”养老模式，建设农村互助养老服务点207处、社区居家养老服务中心21处。加强社会保险扩面征收，深入推进机关事业单位养老保险制度改革。国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作居全省前列。社会事业全面发展。新建、改扩建10所农村公办幼儿园，改造40所义务教育薄弱学校，完成鄂州职业大学汽车工程实训大楼、城东学校、恒大实验小学主体工程。获2017年度计划生育目标管理考评市（州）党政领导线一等奖，结核病防治经验全国推介，公立医院薪酬制度改革和健康校园建设工作经验全省推介。组织戏曲进校园，原创现代少儿京剧《童声》亮相第三届湖北艺术节，广场舞《凤凰飞旋》获省赛第一名。完成明堂体育场维修改造，成功举办2018鄂州国际半程马拉松赛。合理调整城市社区布局，开展社区物业管理提升年活动，完善老旧社区道路、消防通道等硬件设施。新增纯电动公交车60辆，规范交通文明行为，交通状况明显改观。平安建设再创佳绩。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“霹雳行动”，摧毁黑恶势力团伙114个，推进“黄赌毒”“枪爆刀”“盗抢骗”“三堵五闹”等突出治安问题集中整治。全市社会治安明显好转，“一感两度两率”显著提升。车辆超载超限问题得到有效治理，亡人交通事故起数和死亡人数双下降。全市安全生产形势保持稳定，连续18年未发生重大食品药品安全事故。我们不断加强政府系统党的建设和自身建设，有序推进机构改革各项工作。深化“放管服”改革，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”和“最多跑一次”改革，统筹推进市级大数据中心和全市政务服务“一张网”建设，省考排名靠前。加强事中事后监管，推进全社会信用体系建设。加强法治政府建设，构建依法行政制度体系，制定《鄂州市物业管理办法》等11部规章，清理规章、规范性文件49件。加大《宪法》《监察法》等法律宣传普及力度。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，社区物业管理工作接受市人大询问。主动接受市政协的民主监督。办理人大建议155件，政协提案238件。外事、统计、审计、保密、工会、档案、气象、新闻出版广电、国防教育、民族宗教、防灾减灾、对外援助、妇女儿童、老龄、残联、人防、公共资源、社会科学等各方面工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年的成就，是我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，更是全市干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群众、各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻鄂州部队官兵，向所有参与、支持、关心鄂州建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！在成绩面前，我们要时刻保持清醒头脑，深刻认识到发展中还存在着一些问题和不足。经济发展方面，重大项目支撑不够，行业带动性强的大项目不多，在建项目推进不快；产业转型升级较慢，传统产业占比依然偏高；实体经济面临困难较多，特别是融资难、用地难、招工难问题依然存在；实体经济税收增长放缓，财政支出压力加大。社会民生方面，医疗、教育、社保、扶贫等工作还存在短板，与人民群众的期盼还有一定差距。生态环境方面，主城区大气治理任务依然艰巨，河湖港水污染整治与建设江南美丽田园城市目标差距较大。政府自身建设方面，少数干部素质、能力、作风与新形势新任务不适应，存在不想为、不会为、不敢为现象。我们一定正视发展中的困难，正视工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，以对人民高度负责的担当精神，在今后工作中切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是经济爬坡过坎的大考之年，是决战决胜全面建成小康社会的关键攻坚之年，也是我市深入推进城乡融合高质量发展的大干之年。面对我国经济运行稳中有变、变中有忧、外部环境复杂严峻的新形势，我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本遵循，牢牢把握以人民为中心这个根本目的，牢牢把握推动高质量发展这个根本要求，以稳中求进的姿态，应对稳中有变的环境，实现稳中向好的目标，全力以赴抓好2019年工作。二号首长2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届四次全体会议暨全省经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为目标，以改革开放创新为动力，以加快“三城一化”建设和乡村振兴为主要抓手，打好三大攻坚战，落实“六稳”工作部署，统筹推进“稳促调惠防”各项工作，在落实“四个着力”“四个切实”重要要求上取得新成绩，在贯彻省委“一芯驱动、两带支撑、三区协同”战略布局上取得新进展，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写新时代鄂州城乡融合高质量发展新篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。辩证看待国际环境和国内条件变化，综合考虑各种因素，2019年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长11.5%，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长13%，高新技术产业增加值占GDP比重达到12.8%，居民收入增长与经济增长基本同步，全面完成省下达的节能减排任务，空气质量优良天数占比76%以上，主要地表水达到或好于Ⅲ类水体比例100%。围绕以上目标，重点抓好八个方面的工作： （一）坚持以三大攻坚战为突破口，着力夯实全面小康基础防范化解财政金融风险。强化地方政府债务预算管理，规范推进政府购买服务、政府和社会资本合作，稳妥处理政府债务风险。深入开展互联网金融风险专项整治，严厉打击恶意逃废债务行为和非法集资、金融诈骗、非法“校园贷”等违法犯罪活动，加强对银行不良贷款的控制。深化投融资体制改革，调整优化国有资本投资运营模式，完成城投、昌达公司市场化转型。打好精准脱贫攻坚战。按照“六个精准”要求，坚持政策标准，提高脱贫质量，进一步压实脱贫攻坚主体责任，做实驻村结对帮扶工作。大力推进产业就业扶贫“四个一批”工程，不断激发贫困群众脱贫致富的内生动力，引导社会力量参与脱贫攻坚，确保1.3万名贫困群众脱贫、5个省级贫困村出列，基本完成脱贫任务。坚决整改环境保护突出问题。认真落实中央、省环保督察整改要求，不折不扣按期完成年度整改任务。加快葛店开发区生物医药企业搬迁及转型步伐，逐步解决工业区、居民区交织混杂问题。扎实做好城市黑臭水体治理、工业企业达标排放整治、畜禽养殖达标整治、“散乱污”企业整治“回头看”，推进“三高”企业和在用锅炉执行大气污染特别排放限值。启动球团厂搬迁计划，实施鄂钢节能环保工程3年计划，按超低排放标准，建设清洁、绿色、美丽的城市示范钢厂。 （二）坚持以项目建设为支撑，着力增强经济发展后劲全面加快鄂州机场建设。推进机场工可和初步设计通过民航审批，全面完成机场开工前所有法定前置审批。启动机场主体工程建设，做好征地拆迁、矛盾调处等综合协调服务。加快配套项目建设，完成走马湖水系综合治理，启动机场安置小区二期工程，推进机场快速通道（S203鄂州段）、配套电力工程、污水处理等工程。完成机场航油码头及机场高速项目前期工作。同步推进空港经济发展。启动机场核心区10平方公里空港经济产业园建设，加强与招商局集团等大型企业合作，围绕集成电路、高端装备制造、光电子信息、智能制造、新能源、新材料、人工智能、飞机改装和供应链管理等领域，导入一批大项目、好项目。成立空港产业基金、文化旅游产业基金等专项产业基金，强化重点项目资金支持。推进汀祖冷链产业园、航空物流产业园、枫树线业产业园、庙岭半导体产业园、葛店大健康产业园等园区建设。开展空港经济主题推介和国际路演，提高鄂州国际影响力。着力强化项目投资工作。开展“项目建设年”活动，实行季度拉练、综合排名、首位奖励、末位约谈等制度，加大招商引资力度，加快项目落地建设。完善招商引资工作机制，优化考核奖励办法，形成全市招商引资一盘棋格局。力争引进省外资金300亿元，新签约亿元以上项目80个，新开工亿元以上项目65个。以项目配置资源，全力做好土地储备和出让，抓紧抓实项目规划、审批等前期工作，为重大项目建设提供要素保障。重点加快南都新能源二期、容百锂电四期、铠尔慷智能装备制造、虹润新材料扩建等一批重大工业项目建设。 （三）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力构建现代经济体系支持民营经济做强做优。落实好支持民营经济发展的各项政策措施，出台支持实体经济发展系列政策，进一步优化营商环境。构建亲清政商关系，保护企业家合法权益，打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。充分发挥民营经济发展专项资金撬动作用，加强政府性融资担保体系建设，推动银行加大对实体经济的资金投放。加大企业上市服务力度，积极培育上市后备企业。新增省级隐形冠军10家、规模以上工业企业30家。大力推进科技创新。深入推进“五链融合”，加快华科大鄂州工研院、中科院精密测量创新院等高层次创新平台建设，支持李时珍药物研究院建设，促进科研成果本地产业化。依托科技创新专项资金、股权投资引导基金和产业发展资金，加快湖北锐世、万度光能等项目的产业规模化进程。继续实施“新鄂州人”计划，加大科技人才的引进力度。支持企业产品创新，培育新产品30个以上，新增高新技术企业10家以上。实施百家企业技改工程，完成技改投资100亿元，重点支持传统产业装备改造、信息化智能化改造、节能安全环保改造。加快现代服务业发展。推动先进制造业和现代服务业深度融合。重点支持仓储物流、临空服务、科技服务等现代生产性服务业发展，做大做强葛店千亿级电商基地，加快葛店国家级检验检测高技术服务业集聚区建设，推进华中万吨冷链港、潮团国际等项目建设。加强物流业管理体制机制创新，促进物流业提档升级。加快文化产业发展，培育新型文化业态和文化消费模式。推动红莲湖旅游综合体、融创体育小镇建设，打造一批旅游镇、名村和休闲示范农庄。启动西山4A级景区创建，探索梁子岛景区新的发展路径。积极推进服务业企业上规入库工作，力争服务业占GDP比重达到40%。 （四）坚持以全域规划为引领，着力构建城乡融合发展新格局完善区域功能定位与空间布局。按照航空城、生态城、科学城和武鄂协同发展的路径，多规合一，编制鄂州市总体空间规划及各区、开发区片区规划、专项规划。全力推进机场核心区及毗邻片区开发，打造空港经济区；加快三江港现代物流新城、红莲湖文化旅游度假区建设；大力支持梁子湖区建设全国生态文明示范区，加快梧桐湖生态科学城建设步伐。做大做强葛店开发区光电子信息产业集群、新能源产业集群和电商基地，为全市经济发展扛大梁、作贡献。实施城市精细化建设与管理。完成城市展示馆和美术馆工程建设。继续推进马鞍山、孙权大道地下综合管廊建设。完成鄂东大道和燕沙大道改扩建，启动鄂高西门立体畅通工程。加快新能源公交车替换，推进公交停保场和配套充电桩建设。继续实施“八点三线”交通整治工程，合理规划中心城区路外公共停车场布局，逐步解决城市道路交通堵点问题。完成城东水厂工程，实施城市照明工程。推进东洋澜湖湿地公园二期、华容公园、青天湖湿地公园、梁子湖环湖生态绿道等生态工程。加强城市精细化、信息化管理，建设智慧城市。做好国家卫生城市复查迎检工作，常态化推进全国文明城市创建。推进武鄂协同和鄂咸黄黄联动发展。强化与武汉对接，统筹产业经济、生态保护、市政设施、公共交通、公共服务等综合布局，深入推进武鄂协同发展。推动新城大道、高新四路与武汉东湖高新区道路对接，加快鄂咸高速、武阳高速鄂州段、武汉地铁11号线葛店段建设。以空港经济为载体，促进鄂东转型发展示范区城市联动发展，建立常态化工作联系机制。 （五）坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，着力推进农业农村现代化加快推进试点示范。完成全市乡村振兴战略规划编制，加快梁子湖区、华容区北部试点示范。以农村居民市民化为方向，推进村湾集并和迁村腾地，盘活农村闲置宅基地和空闲土地，鼓励土地向集体经济流转，提升公共服务配置效率，加快城镇化进程，推进城乡融合发展。培育壮大市场主体。加强政策引导，搭建小农户与现代农业对接平台，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。积极探索多元化的集体经济发展路径，成立集体经济组织机构，充分发挥村集体自治组织和经济组织的双重属性，建立以村集体组织为依托的股份合作社或农业发展公司，发展壮大村集体经济。深入实施“三乡”工程，引导更多市场主体和能人下乡回乡，推动人员回归、资金回流、项目回迁。切实振兴乡村产业。深化农业供给侧结构性改革，发展农业休闲观光体验、特色种养殖、农村电商等，延伸产业链条。培植壮大优势特色产业，形成城郊型、生态型多业融合格局。严格落实粮食安全行政首长负责制。持续做好非洲猪瘟疫情防控。强化优质农产品品牌创建，新认证“三品一标”产品10个。加快台湾农创园、峒山现代生态循环农业示范园建设，争创国家级台创园和田园综合体。全面建设美丽乡村。学习推广浙江“千村示范，万村整治”成功经验，整合资金发挥效用，启动新一批“美丽乡村”试点建设，打造不同类型、不同发展模式的示范村，培育自然生态、人文历史、民居风貌、民俗文化等特色村。加强村湾环境整治，大力推进“四好农村路”、民居改造、绿化亮化等农村人居环境工程。 （六）坚持以绿色发展为遵循，着力建设美丽鄂州深入开展长江大保护和湖泊生态修复。强力推进长江大保护十大标志性战役和绿色发展十大战略性举措，在长江大保护中展示鄂州担当作为。严格环境准入，加强规划环评和建设项目环评管理。严格落实河湖长制和《鄂州市湖泊保护条例》，促进全市湖泊、河流、水库水质全面改善。加快梁子湖湖泊治理国家示范区创建，推进江湖连通、湖湖连通和樊口区域沿江路及江滩环境综合整治、洋澜湖综合治理等工作，建成樊口二站。启动长港河、高桥河、新港治理，完成鸭畈港、新农村港治理。做好矿山地质环境修复和综合治理。深入推进“四个三”重大生态工程。加快五类厕所建设，提前一年完成“厕所革命”任务。积极创建省级森林城市，义务植树200万株，精准灭荒造林3800亩，长江岸线造林4700亩。扎实做好松材线虫病防控工作。全面完成污水全收集全处理全覆盖，完成城区污水处理厂扩容，启动葛华污水处理厂三期和樊口污水处理厂提升工程建设。推广生活垃圾分类，完善生活垃圾收运体系，力争到2020年城市和农村生活垃圾无害化处理率分别达99％、90％以上。深入推进生态文明体制改革。稳妥推进环保监测监察执法垂直管理改革，健全机构、加强力量、理顺体制。探索推进生态价值实现机制试点工作，实施生态价值指标交易制度，建立生态价值测算评估体系，加大生态融资创新力度，大力发展绿色金融。实现自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计常态化，积极推进排污权交易和有偿使用。 （七）坚持以改革开放为动力，着力再造高质量发展新机制深化政府机构改革。优化政府机构设置和职能配置，构建系统完备、职责明确、科学规范、运行高效、依法行政的现代化政府治理体系。推进区、开发区、街办管理体制改革，理顺市、区财政事权和支出责任。加快构建城乡融合高质量发展的规划体系、指标体系、考核体系、保障体系。加强预算管理，完善预算绩效管理体系。深化“放管服”改革。接力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，加强政务服务“一张网”、基层便民服务中心和大数据中心建设，简化公共服务流程。强力推进投资项目审批改革，减少环节、优化流程、提高效率，加强事中事后监管，激发市场活力和发展内生动力。提升对外开放水平。加快空港综合保税区前期工作，编制综合保税区产业规划和机场口岸规划。力争鄂州空港口岸纳入国家口岸开放规划。积极对接武汉自贸区，依托鄂州机场、三江港，加快打造“公铁水空”多式联运体系，提升空港枢纽功能。加强外向型经济培育，积极融入“一带一路”建设。 （八）坚持以满足人民对美好生活的向往为目标，着力保障和改善民生做好就业和社会保障工作。多渠道扩大创业就业，加大培训力度，扶持城乡困难人员、残疾人就业，动态消除零就业家庭，城镇新增就业1.9万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。切实做好退役军人服务工作。完善社会保障体系，提升社会救助水平，保障特困群众基本生活。大力推进“医养融合”，提高养老机构水平和质量。继续推进城南、英山、月陂、茨塘、菜园头等安置小区建设。大力发展社会事业。优先发展教育事业，新建城南学校、花湖学校，加快西山小学、市二中、葛店高中迁建，解决城区义务教育大班额问题；新建、改扩建一批标准化幼儿园，解决学前教育入园难问题；推进长江职院新校区建设，促进社会培训机构健康发展，提高职业教育水平。合理布局生态公墓，改造提升团山公墓，加强殡葬市场治理。推动公共文化体育服务基础设施提档升级，改扩建市群艺馆新馆、市非遗馆，维修改造鄂州大剧院，加快区级“三馆一场”建设，加强公共文化体育设施维护管理。推动全民阅读，建设“书香鄂州”，提升市民科学素质。扎实推进健康鄂州建设，启动儿童医院建设，实施全科医生委培、中医药人才培养“双百”计划。推进基层医疗卫生机构改革，推进乡镇卫生院提档升级，打造城区15分钟服务圈。加强和创新社会治理。继续实施社区建设“40工程”，创新城市社区服务管理模式，持续推进物业管理提升三年行动计划。加强农村基层社会治理。全面深化公安改革，深入推进扫黑除恶专项斗争，保持“霹雳行动”常态化，深化平安鄂州创建。推进立体化信息化治安防控体系“186”工程建设，加快派出所标准化、“两中心一体化”、智慧平安小区等重点项目建设。深入推进公共法律服务体系建设。做好第四次全国经济普查。强化市场监管，维护消费者权益。建立应急管理机制，推进城市安全风险防控，加强安全生产隐患排查，深入推进打非治违专项行动，坚决遏制较大安全事故。实施食品安全战略，让群众吃得放心。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象、新担当、新作为。我们将始终不忘初心、牢记使命，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意的服务型、法治型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格党内政治生活，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，确保政令畅通。 （二）依法行政促公正。强化法治思维，加强重点领域政府规章制定，加强层级监督，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监委国家监察，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办好人大建议和政协提案，接受人大询问，推进决策科学化、民主化、法治化。全面推进政务公开，加强舆情应对，主动回应社会关切。 （三）真抓实干转作风。开展作风建设三年行动，坚决治理形式主义、官僚主义顽症。大兴调查研究之风，坚持一线工作法，察实情、体民忧、解难题。完善政府工作推进、协调、督查体系，转文风、改会风，强落实、重实效，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。切实减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓落实上。进一步健全制度，激励干部增强干事创业的精气神，让真抓实干成为政府工作的主旋律。 （四）廉洁从政葆本色。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，大力开展反腐倡廉，严格落实中央“八项规定”及实施细则精神和省委、市委相关规定，坚定不移纠“四风”、树新风。深化廉政风险防控，不断健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，做到敢管敢严、真管真严、长管长严。加强纪律教育，强化纪律执行，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！潮起海天阔，扬帆正当时。鄂州正处于改革发展的关键时期，做好2019年的工作意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，真抓实干、埋头苦干、少说多干，为鄂州城乡融合高质量发展而努力奋斗！【名词解释】“四个切实”：切实推动高质量发展，切实实施乡村振兴战略，切实做好民生工作，切实加强作风建设。社区建设“40工程”：计划利用两年时间对城区40个老旧社区进行升级改造，进一步理顺体制机制，健全治理体系，优化人员结构，完善基础设施建设，全面加强社区凝聚人心、服务群众的能力，推动社区治理体系和治理能力现代化。“四个三”重大生态工程：“厕所革命”工程、“精准灭荒”工程、“乡镇生活污水处理”工程、“城乡生活垃圾无害化处理”工程，三年攻坚的简称。“两不愁、三保障”：扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。健康扶贫“985”工程：贫困群众住院实际报销90%以上，重病、慢性病门诊实际报销80%以上，年度自负费用实际报销5000元封顶，为贫困户提供“一站式、一票制”结算服务，县域定点医疗机构“先诊疗后付费”。“三供一业”分离移交：国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。“三城一化”：航空城、生态城、科学城和武鄂协同发展（武鄂一体化）。“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。招商局集团：创立于1872年12月26日。现为国家驻港大型企业集团、香港四大中资企业之一，总部设于香港。“八点三线”：凤凰岗亭、东塔路口、凤凰广场岗亭、万联岗亭、银泰岗亭、庙鹅岭岗亭、石山涵洞路口、市粮食局岗亭以及市中心医院路段、南浦路路段、滨湖北路路段。治安防控体系“186”工程：以大数据中心为龙头，以指挥网、情报网、感知网、巡控网、社区网、内保网、公共安全网、网络管控网“八张网”为骨干，以信息资源整合、标准地址采集、基础设施完善、体制机制创新、专兼力量配备“六大基础”为保障。“两中心一体化”：市联动指挥中心、市公安指挥中心一体化。

  2025-07-08

• 【嘉鱼县招商】2019年嘉鱼县政府工作报告

  2019年3月8日在嘉鱼县第十八届人民代表大会第三次会议上王永各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下,县政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和视察湖北重要讲话精神,全面贯彻中央和省市决策部署，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，经济社会各项事业蓬勃发展，在全市项目建设综合考评中名列前茅，开创了新常态下稳中竞进的良好局面。2018年，全县完成地区生产总值256亿元，增长8.9%;一般公共预算收入11.76亿元，增长10%;规模以上工业增加值增长8.9%;固定资产投资增长11.5%;社会消费品零售总额70.09亿元，增长11.9%;城镇居民人均可支配收入30414元，农村居民人均可支配收入17309元，分别增长8.1%和8.6%。先后荣获中国鮰鱼之乡、全国渔业平安示范县、全省“绿满荆楚”行动先进县、省级电子商务进农村综合示范县等荣誉称号，湖北省民营企业100强发布会、全省公共文化服务体系建设推进现场会、全省高速公路攻坚战动员会等重大会议在我县成功召开。一年来，我们主要做了以下工作：1.致力转型升级，构筑“嘉鱼高地”，县域经济稳中竞进。加快转方式、调结构、促升级，全力支持实体经济发展，积极培育新的经济增长点，三产结构比由19.0︰52.3︰28.7调整为16.5︰53.3︰30.2，全县经济总量和发展质量大幅提升。现代工业提质增效。坚持以项目为抓手助推工业经济大发展，冠联新材料、中铁科建等一批战略性新兴产业项目成功落户，中兴盛、武汉中用等一批项目开工建设，嘉诚汽配、元拓铝合金三期等一批项目建成投产，全县规模工业企业达190家。深入开展技改年活动，完成技改投资60亿元，汉麻科技、元拓铝合金获评湖北省科技小巨人企业，联乐集团等7家企业获评湖北省隐形冠军培育企业，金盛兰、田野集团跻身全省民营企业制造业百强。紧盯科技创新，新增高新技术企业7家，高新技术产业增加值占GDP比重达12.5%，完成科技成果认定5个，成果转化10个，专利授权127件，汉麻科技、武汉新联大分别获评国家、省级知识产权优势企业。现代农业提档升级。加快乡村产业振兴，三国田园小镇、蔬菜小镇、万亩花卉苗木产业园、康养产业园等产业基地建设取得阶段性成效。积极建设绿色餐厅产业园，成功创建22个省部级水产健康养殖示范场，新增绿色食品认证产品6个，无公害农产品认证3个，“嘉鱼莲藕”获评国家地理标志保护产品，“嘉鱼叉尾鮰”“渡普青虾”“簰洲湾香米”获评国家地理标志证明商标，“嘉鱼珍湖雪藕粉”获评湖北“十大名优农产品”。农业产业化规模企业发展到80个，省级重点龙头企业8家。大力培育新型市场主体，农民专业合作社发展到760家，家庭农场42家。现代服务业提速发展。坚持以项目建设带动全域旅游发展，金色年华养生谷、恋江湖生态文化旅游区、康丰源、珍湖国家湿地公园加快推进，田野国家乡村公园一期、光年城堡庄园相继开园迎宾。坚持以节扬名，成功举办首届嘉鱼鱼文化乡村旅游节，开展了全国新闻界网球大赛、全鱼宴美食节、全国休闲垂钓大赛、水上音乐晚会等系列节庆活动，央视七套《乡村大世界·丰收中国》走进嘉鱼，“访二乔故里，品诗经嘉鱼”旅游路线入选2018湖北十大乡村自驾线路，嘉鱼旅游品牌唱响湖北、走向全国。坚持壮大商贸经济，新增限上商贸企业12家、服务业规模企业9家，村级电商服务站达27个，网上销售地方产品达8654万元。商品住宅库存消化周期下降3.2个月，全县实有市场主体突破1.9万户。2.致力品质提升，刷新“嘉鱼颜值”，城乡统筹强势推进。以建设宜居城镇和美丽乡村为重点，统筹城乡发展，基础设施稳步改善。城市面貌更加靓丽。狠抓城市建设，北门湖公园、岳公广场顺利推进，城区美化亮化、三湖连江主坝景观改造等工程全面完成，二乔公园、环湖公园、人民公园全面提档升级。狠抓城市治理，持续开展“整脏治乱”“两违防控”专项行动，数字化城管指挥中心投入运行，市容市貌、环境卫生、交通秩序明显提升。狠抓城市绿化，发展大道、嘉鱼大道、诗经大道、工业大道、园区一路、二路绿化全面升级。美丽乡村魅力俱增。加快美丽乡村建设，华夏幸福、乐邑坊等田园综合体初见成效，藕塘村、八斗角村、烟墩村、潘家湾村美丽示范乡村建设有序推进，界石村、晒甲山村、四邑村入选全省农村产业融合发展示范村。铜山村、陆码头村等8个村获批省级绿色示范乡村，潘家湾镇、陆溪镇获批省级森林城镇，全县共有省级绿色示范乡村28个，省级森林城镇4个。交通网络不断完善。坚持以“大交通”促“大开放”，嘉鱼长江大桥、S359、东吴大道、武赤一级公路进展顺利，武深高速嘉鱼北段、田野大道、三环线至临江山码头、滨湖西路建成通车。持续开展“四好农村路”攻坚行动，创建农村示范路107公里，实施农村道路窄面加宽328公里、生命安防工程1142公里，城乡路网不断完善。3.致力标本兼治，擦亮“嘉鱼底色”，生态环境持续改善。坚持践行“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态环境综合治理，加快补齐生态短板，生态环境明显好转。环境治理加快实施。扎实推进中央、省环保督查问题整改，一批突出环境问题得到有效解决。深入开展长江大保护十大标志性战役，非法采砂现象得到有效遏制，石矶头取水点水质监测达标率达100%。全面实施“禁煤禁烧禁鞭”，PM2.5、PM10浓度持续下降。生态建设扎实开展。严格落实河湖库长制，三湖连江、斧头湖、西凉湖共退垸还湖12700亩,三湖连江整治经验向全省推广。非煤矿山、非法码头、非法砂石堆场复绿面积1000亩，高标准完成造林2.2万亩。幸福河、长港河、峡港河完成治理，三湖连江梅澥湖生态截污工程进展顺利。基础短板不断补齐。大力实施“四个三”重大生态工程，新建改建农户无害化厕所、农村公厕、乡镇公厕7242座，农村生活垃圾无害化处理率达85%，农村饮水巩固提升工程顺利完成，乡镇污水处理厂建设、县污水处理厂提标改造、石矶头饮用水源地取水口搬迁工程基本完成。水利保障能力增强，斧头湖、西凉湖湖堤加固、余码头泵站二期、永逸、后垸泵站更新改造工程稳步推进。完成高标准农田建设3.4万亩，建设水利工程103处，修复水毁工程138处。4.致力民生改善，彰显“嘉鱼情怀”，幸福指数不断攀升。民生连着民心，我们坚持财政支出的80%以上用于民生领域，为民“十件实事”基本完成，群众生活质量明显改善，各项社会事业全面发展。脱贫攻坚稳步推进。坚持把产业扶贫作为拔“穷根”的根本之策，统筹各类扶贫资金1.4亿元，设立扶贫车间9个，支持3506户自主发展特色产业，精细蔬菜、特种水产、虾稻共作、莲藕、油茶等特色主导产业不断壮大。完成532户危房改造、282户易地扶贫搬迁任务。全面兑现保障政策，实行低保标准、扶贫标准“两项衔接”，实现低保兜底、特困供养、临时救助、残疾人扶持、养老保险代缴五个全覆盖。社会事业全面进步。积极创建省级公共文化服务体系示范区，县非遗馆、县博物馆对外免费开放，县图书馆获评国家“一级图书馆”，乡村春晚吸引国家和省级媒体竞相报道。全面落实教育优先发展战略，深入推进“全面改薄”，新建两所公立幼儿园，高考成绩居全市前列，办学条件、教学质量明显提升。深化县级公立医院综合改革，全面取消药品加成。县人民医院二期开工建设，与省人民医院建立医联体，宝康精神病医院建成并投入使用。社会救助、社会养老体系和孤儿保障力度不断加强，被征地农民养老保险补偿工作、优抚数据标准化建设及信息采集工作有序推进。平安长安巩固提升。深入推进平安嘉鱼建设，大力开展扫黑除恶专项斗争及“雷霆”“禁毒净场”、反电信网络犯罪等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，“一感两度两率”在全市名列前茅。深入推进“七五”普法，四邑村荣获“全国民主法治示范村”，潘家湾镇法治文化广场和县检察院获评省级“法治文化示范点”。规范“两堂”管理，坚决打击邪教活动，反邪教警示教育微电影《回家》获全国好评。积极防范化解重大风险，依法加强政府债务和金融风险管控，组织开展矛盾纠纷大排查、公共安全大整治、网络环境大清理、信访积案大化解、社会风险大防控“五大行动”。安全生产形势总体平稳，未发生较大以上安全生产事故，实现“一无一降”目标，食品药品安全群众满意率进一步提高，社会大局保持和谐稳定。5.致力真抓实干，书写“嘉鱼担当”，政府建设全面加强。强化为民执政理念，规范依法行政行为，全面提高行政效能和执行力，努力打造为民务实清廉高效的服务型政府。服务效能全面提升。“互联网+政务服务”加速推进，“一网覆盖、全程网办”网上政务服务平台基本建成，县镇村三级政务外网实现全覆盖。优化政务服务流程，企业商事登记时间控制在3个工作日内。依法行政深入推进。坚决执行县人大及其常委会的决议，主动向县政协通报工作，全年共办理人大代表议案建议54件、政协提案60件，办结率、满意率均为100%。坚持重大事项集体研究决定，对会议决策情况进行定期督查,行政决策更加科学规范有效。加强信息公开，通过政府网主动公开信息5143条。廉政建设常抓不懈。严格落实“一岗双责”，实行党风廉政建设“一票否决”。对重要领域、重点单位、关键岗位进行常态化监督，对政府部门履职尽责情况开展督促检查，工程招投标、政府采购、国有资产处置、民生工程等重点领域审计实现全覆盖。与此同时，双拥创建、国防动员、民兵预备役、援疆、外侨、对台、城投、保险、供销、物价、质监、气象、档案、统计、保密、人防、老干部、关心下一代、工会、青少年、妇女、红十字会、慈善、科普、老龄、防震减灾、区域协作等工作和事业取得新成绩。各位代表，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府关心厚爱的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协支持监督的结果，是全县各级干部、广大群众齐心合力、扎实苦干的结果。在此，我代表县政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向关心、支持、参与嘉鱼经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济总量不大、结构不优、产业体系不完善，发展不平衡不充分的矛盾和问题比较突出。主要表现在：发展质量和效益仍然不高，创新发展动力不够强劲，传统产业改造提升还需加速，新兴产业培育效果还不明显;城市功能品质仍需提升，对资金、人才等要素的吸引能力不足，基础设施有待进一步完善;生态环境保护治理任务仍很艰巨，生态优势没有得到充分彰显;民生领域仍存短板，教育、医疗、养老、交通等公共服务有待加强。对于这些问题，必须高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作思路和主要任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是嘉鱼加快新旧动能转换、实现高质量发展的攻坚之年。党中央作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，省委谋划了“一芯、两带、三区”重大发展战略，市委确立了“一城、三带、三篇文章”区域和产业布局，县委提出了党建引领、工业崛起、乡村振兴、全域旅游、民生优先、生态立县六大战略，这为我县发展提供了新动力、新机遇、新前景。重要战略机遇期就是发展黄金期，我们要紧紧抓住、全面用好，坚定不移坚持以经济建设为中心，坚定不移抓好发展第一要务，推动嘉鱼科学发展、高质量发展。2019年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神为指导，全面贯彻中央、省市经济工作会议精神，按照“五个坚持”和“六稳”工作要求，坚持高质量发展总目标、提质竞进总基调、接续发展总思路，抢抓重要战略机遇，用好“三抓一优”和“双一工作法”总抓手，实施好“三个年”活动，接续发力县域经济、城乡统筹、生态环境、改革创新、民生福祉，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力谱写新时代嘉鱼高质量发展新篇章。2019年经济社会发展预期目标是:“六增一降一控制”。“六增”，即地区生产总值增长8.5%、规模以上工业增加值增长8.5%、固定资产投资增长12%左右、社会消费品零售总额增长11.5%左右、一般公共预算收入增长10%、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。“一降”，即万元GDP能耗降幅达到市定目标要求。“一控制”，即居民消费价格涨幅控制在4.5%以内。同时，全省高质量发展考核22项指标全面向好。实现上述目标，要重点抓好以下5个方面工作：1.接续发力县域经济，推进发展更高质量。全力推动项目建设、工业崛起、招商引资，提升县域经济含金量、含新量、含绿量，实现经济高质量发展。全力以赴推进项目建设。把项目作为推进经济社会高质量发展的主抓手，大力实施项目建设提速年活动。主动谋项目。围绕长江经济带、乡村振兴、全域旅游、产业发展、基础设施领域补短板等重点方面，精心谋划、储备开发一批项目，积极争取将重点工程、重大项目纳入国家、省“十四五”规划及相关专项规划，力争谋划项目200个，总投资1500亿元以上，储备项目转化率达30%。积极争项目。准确把握中央、省政策资金投向，搞好项目的策划、可研、设计、论证和评估，积极争取中央、省预算内资金、国家政策性基金、政府债券、企业债券、新旧动能转换引导基金及上级对口部门资金。大力推项目。开展好项目集中开工、项目建设百日攻坚战等活动，落实“一个建设项目、一名领导挂帅、一个部门负责、一个专班服务、一个项目秘书”包保机制，对重点项目手续办理、征地拆迁、竣工投产实施全程服务协调，确保全年新开工工业项目达40个，建成投产项目20个。全力以赴推进工业崛起。大力实施工业崛起战略，发展更多优质企业，全力推动制造业高质量发展。做大龙头。围绕金盛兰“1+5”项目，加快推进700万吨新增产能、中兴盛炭素新材料、中兴拓再生资源等项目建设，推动金盛兰在全国民营企业制造业500强、全省民营企业百强中做大进位。做优产业。深入实施“万企万亿技改工程”，实施工业技术改造项目70个，全力推动冶金、建材、纺织等传统产业改造升级。采取兼并重组方式盘活嘉台双美、中马动力等“僵尸企业”，破除无效供给。着力培育以中能锂电、正海高分子为代表的新能源新材料产业，大力提升以新联大生物、神龙制药为代表的生物医药产业，培育壮大以嘉诚汽配、元拓铝合金为代表的装备制造产业，全面发展以中兴拓、葛洲坝兴业为代表的循环产业。做强品牌。积极争创“湖北省质量强省示范县”，支持元拓铝合金、汉麻科技等企业争创省隐形冠军示范企业，支持联乐集团、稳健医疗等企业提升品牌竞争力，支持湖北朗迈、助民食品等企业争创“湖北名牌”。力争新增规模以上企业15家。扶持本土企业，大力支持田野集团、联乐集团、嘉安集团等企业做大做强，全力培育本土小微企业加速成长，支持企业深度保护、挖掘“嘉鱼麻糖”“陆口麻花”“簰洲鱼圆”等嘉鱼特色传统品牌，鼓励外出人士回乡创业。全力以赴推进招商引资。把招商引资作为一号工程和一把手工程来抓，力争全年招商引资到位资金260亿元，引进亿元项目30个。精准发力谋招商。组建招商小分队常驻长三角、珠三角、环渤海湾等发达地区开展驻点招商。充分发挥金盛兰、华夏幸福、嘉麟杰、嘉诚汽配等企业的带动作用，以商招商，延长产业链条。抢抓武汉汽车制造、光电制造产业发展机遇，积极做好产业配套承接。利用农副产品优势，不断延伸农业产业链、价值链，巩固壮大农产品加工业，力争新引进大型农产品加工企业2-3家。夯实平台促招商。优化“一区两园”布局，拓展发展空间。大力提升园区支撑力、承载力，完善县经济开发区、潘湾工业园、高铁临港产业园路网建设。加快园区平台转型升级，支持潘湾工业园依托华夏幸福产业新城打造先进装备制造、产城融合示范园，支持县经济开发区依托创业孵化园打造省级低碳经济示范园区、创新创业和高新技术示范园区。2.接续发力城乡统筹，推进发展更具魅力。加快宜居宜业宜游建设，打造城乡融合发展新高地。科学有序建设公园城市。努力打造高颜值“小巧、精致、灵秀”公园城市。精心规划城市。坚持“依山、拥湖、面江、同城”的规划理念，让城市天际线更显、风景线更美，更具江南水乡韵味。守住生态底线，尊重城市原有地形地貌，不毁山、不填塘，把好山好水好风光融入城市。科学构建城市空间形态，统筹城乡发展，实现人城境业和谐统一。精致建设城市。以工匠精神建设城市，把城市作为精品来打造。大力实施城市建设绿色发展三年行动计划，建设花化、香化、彩化、亮化城市园林景观，加快推进牛头山森林公园建设，提升二乔公园等城市公园管护水平。启动城区路网联通工程，加快推进三湖大道延伸段建设，完成麒麟西路、方庄路、代湾路延伸段及小湖桥建设。精细管理城市。逐步破解城区车难停、车乱停及城区拥堵现状，加快北门湖、木屐岭、殷家坡等停车场建设。加大老旧小区、背街小巷改造力度。持续推进城区“厕所革命”。加强和规范商住小区建设、预售、物业等监管，着力解决不动产权办证问题，促进房地产行业健康发展。精准经营城市。加快中心城区商贸服务网络建设，支持购物中心、连锁超市和便民店建设，着力引进大型商贸集团进驻嘉鱼。改造升级农贸市场。积极发展电子商务等新兴业态，创建省级电子商务创业孵化示范基地。支持家政服务、养老服务等行业发展。抢抓武深高速建成通车机遇，加快新街商贸物流园建设，加速人口、产业向中心区集中，拓展城市发展空间。科学有序推进乡村振兴。落实乡村振兴战略，按照乡村振兴“20字”总要求，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。巩固脱贫攻坚成效。坚决打赢精准脱贫攻坚战，按照“驻村帮扶力度不减”“脱贫不脱帮扶”的要求，继续实施产业扶贫、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫、就业扶贫等巩固提升行动，在稳定脱贫成效、建立长效机制上持续发力，确保“脱得了、稳得住”。加快发展现代农业。坚持把农业产业化作为乡村振兴的核心。大力实施品牌强农行动，做大做强“一支藕、一条鱼、一只蟹、一尾虾、一篮菜”“五个一”品牌。大力发展农产品加工业，培育发展康凯、嘉珍等农业加工企业。加大农业新型经营主体建设，大力推广“企业+基地+农户”等模式。推进农业产业融合发展，加快国家农业可持续发展试验示范区、农业绿色发展示范区建设，积极争创国家农村产业融合发展示范园，打造循环农业、创意农业、体验农业。全力改善人居环境。扎实开展农村人居环境“三清三治”三年行动计划，实施好省级生活垃圾无害化处理全达标试点工作。加快推进印山村、陆码头村、肖家洲村等美丽乡村试点村建设，力争省级生态村和绿色示范村创建率达到50%。持续加强基础建设。大力实施“路长制”，完成武赤一级公路升级改造，实施好农村道路窄路面加宽及安防工程，争创“四好农村路”省级示范县。建设好2.36万亩高标准农田，实施好斧头湖流域湖堤加固、永逸和后垸泵站更新改造、簰洲湾大堤综合整治等水利工程。加快推进农村电网改造升级工程建设。深化农业农村改革。创新推进农村承包地、宅基地“三权分置”、集体经营性资产股份合作制改革，激活土地、农房、山林等资源，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。大力实施“三乡”工程和“一村多名大学生”计划，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。科学有序推进全域旅游。落实全域旅游战略，以旅游的全域发展带动城乡协调发展。实施全域谋划。着力打造“一区一城两带三圈”，以田野国家乡村公园和金色年华养生谷为双核建设“省级全域旅游示范区”;以华夏幸福嘉鱼产业新城为中心打造“幸福城、生态城”;以沿江生态文明示范带、咸嘉生态文化城镇带为核心建设绿色生态旅游带;以三湖连江、西流湾、东吴大道为基础建设“三湖连江旅游圈”“西流湾旅游圈”“乡村文化旅游圈”。实施全域融合。全力推进恋江湖生态文化旅游区、田野国家乡村公园二期、金色年华养生谷二期、双龙三国印象等旅游项目建设，以项目建设带动旅游精品线路的打造，推动旅游由“小景点”向“大景区”转变。加大行业融合和资源整合力度，推出一批“旅游+”示范产品，打造一批“旅游+”示范项目。实施全域营销。深度挖掘诗经文化、三国文化、鱼文化、呜嘟文化等地方特色文化，精心打造具有代表性的地方民俗节目。鼓励社会资本投资和开发旅游酒店、餐饮。培育品牌赛事和旅游品牌，持续办好鱼文化乡村旅游节，加快发展马拉松、网球赛、龙舟赛、广场舞等体育休闲运动，积极举办特色农产品采摘、品尝等系列活动。3.接续发力生态环境，推进发展更可持续。大力实施生态立县战略，积极开展生态环境优化年活动，坚定不移走生态优先绿色发展之路。打好污染防治攻坚战。认真抓好中央、省环保督察突出问题整改工作，持续推进长江大保护，打好“十大标志性战役”，深入实施“蓝天、碧水、净土”三大工程。大力开展“三非三水”整治，推进非法码头、非法采砂、非法排污、非法捕捞、非法采矿等专项整治，抓好沿江化工企业“关改搬转”工作，完成斧头湖、白堪湖1.7万亩退渔还湖任务。积极开展油烟污染、建筑渣土扬尘污染、固体废弃物、重点河湖库环境集中整治。全面做好秸秆禁烧和综合利用，持续推进城区禁鞭，加快畜禽养殖标准化建设。大力实施“四个三”重大生态工程，新建改造农户无害化厕所12547座，7个乡镇污水处理厂全部投入运营，完成5.9万人安全饮水提升工程。打好“两带”建设阵地战。加快沿江生态文明示范带建设，加强与中国节能环保集团合作，推进滨江生态环境提升示范工程和垃圾收运一体化项目建设。加快《嘉鱼港总体规划》修编，谋划推进潘家湾港区“一港两园”、汉簰长江大桥、簰洲湾铁公水多式联运项目建设。加快建设咸嘉生态文化城镇带，将其打造成绿色产业带、生态文明带、特色文化带、新型城镇示范带、城乡协调发展先行带。打好机制建设持久战。积极落实长江经济带绿色发展十大战略性举措，完善和落实绿色发展考核、领导干部自然资源资产离任审计、生态补偿、环保督察、环境司法责任等制度机制。健全企业环境守信激励与失信惩戒机制。压紧压实河湖库长制，强化巡河巡湖巡库管理。加强社会主义生态文明观教育，加快培育形成绿色生产生活方式。4.接续发力改革创新，推进发展更添活力。激发市场活力和社会创造力，不断提供引领嘉鱼高质量发展的动力引擎。以更大力度全面深化改革。纵深推进供给侧结构性改革，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，提高供给体系质量。高质量完成政府机构改革任务，优化政府机构设置和职能配置。深化“互联网+放管服”，推进“一网、一门、一次”改革，逐步提高政务服务事项全程网办率、一次办好率、不见面审批率。搬迁县政务服务大厅，整合所有政务服务事项纳入窗口受理，实现“进一扇门办所有事”。以更大力度扩大对外开放。放大1小时经济圈，以武深高速、嘉鱼长江大桥的建成通车，加速武嘉同城同步共融，加大与临近县市区合作交流，积极向全国百强、中部百强县市区学习。加快“走出去、请进来”步伐，组织企业参加“百展行动”，继续实施外贸出口主体培育、破零攻坚、自营出口三大工程，培育壮大一批外贸企业，吸引更多外资来嘉投资创业，提升经济外向度，力争全县进出口总额同比增长10%。以更大力度实施创新驱动。大力推进科技创新，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持汉麻科技、嘉麟杰争创省级工程技术研究中心，县经济开发区科技孵化园、华夏幸福产业新城产业港争创省级众创空间，海淘电子商务孵化基地争创省级科技企业孵化器，力争新建省市级工程技术研究中心5个，新增高新技术、科技创业企业20家。大力推进人才强县战略，深化与北京大学、武汉理工、省社科院等高校科研院所合作，深入推进首义学院嘉鱼校区、东湖学院南校区建设。以更大力度激发市场活力。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，持续推进大众创业、万众创新，激发企业家精神和社会创新创造。全面实施市场准入负面清单制度，落实普惠性减税政策，加强社会信用体系建设。持续打好降成本“组合拳”，降低用电、用地、用能、物流等成本。完善金融服务体系，加强政银企互动合作，支持企业挂牌上市，全力解决融资难融资贵问题。建立健全领导联系民营企业、服务民营企业直通车制度，积极构建亲清新型政商关系。5.接续发力民生福祉，推进发展更加全面。坚持以人民为中心发展思想，积极落实民生优先战略，满足人民群众对美好生活的向往。坚决守住风险底线。安全是人类最基本也是最重要的需求，安全关乎国计民生、关乎人民群众切身利益，从来都不是小事。我们必须坚决守住风险底线，全力保障人民群众切身利益和社会安全稳定大局。持续打好防范化解重大风险攻坚战，科学编制财政预决算，严控政府债务规模，规范政府举债融资行为，积极推进融资平台转型。健全落实金融风险监测、评估、预警和处置机制，扎实开展非法集资、互联网金融违法违规行为专项整治，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。积极做好社会稳定、公共安全、意识形态等方面的风险防范化解工作。增加优质服务供给。坚持把教育摆在优先位置，统筹推进城乡学校标准化建设和师资配置，重点化解“择校热”“大班额”等难题，办好人民满意教育。大力实施文化惠民工程，巩固提升省级公共文化服务体系示范区创建成果。加快推进健康嘉鱼建设，深化医药卫生体制改革，创新推广“家庭医生”等多种形式的签约服务，加快推进中医院搬迁、人民医院二期等项目建设，提升公共卫生服务能力，切实解决看病难、看病贵问题。提升民生保障水平。千方百计扩大就业，加强全方位公共就业服务，加大对企业专业人才培训力度。健全解决农民工工资拖欠问题的长效机制。加强公办养老机构建设，健全智慧居家养老服务体系。加快完善多层次社会保障体系，健全城乡居民基本养老金正常调整机制，实施统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，扎实做好困难群众帮扶救助工作。加强退役军人服务保障体系建设，为退役军人提供“一站式”精准服务。创新社会综合治理。加强17个安全生产专业委员会建设，持续开展生产安全、消防安全、治安安全、食品药品安全整治行动，确保不发生较大公共安全事故。深化法治平安嘉鱼建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，健全社会治安立体化防控体系。扎实开展“七五”普法，深入推进律师进村(社区)活动，完成县青少年法治教育基地建设。畅通信访渠道，持续推进阳光信访、责任信访、法治信访。加强平安乡村建设，切实维护基层和谐稳定，不断提升人民群众安全感和满意度。持续办好“十件实事”。一是全年城镇新增就业6000人，帮扶就业困难人员再就业500人，城镇登记失业率控制在3%以内。二是推进厕所革命，完成三年计划年度任务。三是建设新能源公交服务总站。四是完成县综治中心、公共法律服务中心、公共资源交易中心建设。五是完成沿湖大道西延伸段建设。六是实施农村公路提档升级工程。七是在城区新建一所小学和一所公立幼儿园。八是完成长江沿岸造林绿化3.9万亩。九是启动实施北门湖、茶庵岭等片区内涝治理工程。十是完成“雪亮工程”建设。 三、全面加强政府自身建设各位代表，做好政府工作，需要不断加强自身能力建设。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，以开展作风效能建设年活动为契机，着力提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。1.坚持旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实省委、市委各项战略决策部署，把讲政治的要求贯穿于工作始终，坚持在县委领导下开展工作，自觉维护县委权威，紧紧围绕县委决策抓好工作落实。2.坚持攻坚克难勇担当。积极发扬斗争精神、增强斗争本领、保持斗争状态，自觉投身招商引资、项目建设、深化改革等急难险重一线。大力弘扬担当的工作作风，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。3.坚持勤政为民践宗旨。以满足人民日益增长的美好生活需求为目标，多谋民生之利，多解民生之忧。坚持多干打基础、利长远的事，多干顺民意、惠民生的事。坚持深入开展调查研究，认真对待群众反映问题，积极回应群众民生诉求，努力让基层满意、群众满意、市场主体满意。4.坚持规范用权重法治。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，确保行政权力在法律框架内行使。坚持公正文明执法，彰显社会公平正义。坚持依法、科学、民主决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。全面推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。5.坚持清正廉洁树形象。严格遵守中央八项规定精神、省委六条意见和市委、县委实施细则，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。加强财政和审计监督，推行重大决策和制度廉洁性评估，把行政权力落在清单上、晒在阳光下、关在笼子里。树立过紧日子、苦日子的思想，严控公用经费和一般性支出，严肃查处侵害群众利益行为，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们!人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和视察湖北重要讲话精神为指导，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，坚定发展信心、凝聚发展合力、升腾发展气场，为建设“湖北经济强县、临港生态新城”作出新的更大贡献,以高质量发展的优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释：1.科技小巨人：是指较高成长性或发展潜力巨大的中小型科技创新企业。2.隐形冠军：是指在市场上占有很高的市场份额，但社会知名度很低的中小企业。3.长江大保护十大标志性战役：是指省委省政府提出的要打好沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理等十大战役。4.PM2.5、PM10：分别是指直径小于2.5微米和10微米的尘埃或飘尘在环境空气中的浓度。值越高，代表空气污染越严重。5.“四个三”重大生态工程：是指市委市政府提出用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理和农村饮水安全巩固提升工程等“五个三”重大生态工程，嘉鱼因无精准灭荒工作任务，故为“四个三”重大生态工程。6.两堂：是指宗族祠堂、教堂。7.一无一降：是指无较大生产安全责任事故，一般生产安全责任事故总量大幅度下降。8.“一芯、两带、三区”：是指省委十一届四次全会提出的重大区域和产业发展战略。“一芯驱动”，即培育国之重器的“芯”产业集群;加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎;深入实施创新驱动发展战略，加快形成高质量发展的“新”动能体系。“两带支撑”，即以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，按照轴带延展、集群支撑的思路，打造高质量发展的产业走廊。“三区协同”，即按照区域统筹、产业集聚的思路，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展。9.“一城、三带、三篇文章”：是指市委五届五次全会提出的重大区域和产业布局。“一城引领”，即建优建美长江流域公园城市;“三带协同”，即咸嘉生态文化城镇带、幕阜山绿色产业带、沿江生态文明示范带协同发展;“三篇文章”，即统筹做好现代农业、高新技术产业、全域旅游三篇文章。10.五个坚持：是指坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。11.六稳：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。12.双一工作法：是指一线工作法、一事工作法。13.“三个年”活动：是指县委县政府提出的生态环境优化年、项目建设提速年、作风效能建设年活动。14.万企万亿技改工程：是指省政府从2017年开始实施为期三年的“万企万亿技改工程”，力争3年内实现全省规模以上工业企业技术改造全覆盖，投资达到万亿元以上。15.“三清三治”三年行动计划：是指市委市政府提出通过三年的清垃圾治脏、清水体治污、清杂物治乱等集中整治行动，破解农村突出环境问题。16.路长制：是指为确保国省干线及县乡公路“畅、安、舒、美”，路段管理人员在路长的统一领导下，对责任路段的公路、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理的制度。17.三权分置：是指所有权、承包权、经营权的三权分置。18.“两带”建设：是指沿江生态文明示范带和咸嘉生态文化城镇带建设。19.簰洲湾铁公水多式联运：是指利用簰洲湾地理位置优越、辐射能力强的良好条件，建设港区码头、货运铁路以及疏港公路，使之成为鄂东南地区重要的物流中转基地。20.两个毫不动摇：是指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。21.三个没有变：是指非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。22.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-08

• 【钟祥市招商】2019年钟祥市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，积极应对经济下行压力，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好“稳促调惠防保”各项工作，经济社会继续保持稳中向好的发展态势。 经济运行总体平稳。预计全市地区生产总值可比增长7.5%;一般公共预算收入20.05亿元，可比增长6.8%;固定资产投资增长7.7%;规模工业增加值增速7.5%;社会消费品零售总额增长12.4%。我市被表彰为全省县域经济工作成绩突出单位，在全省三农发展综合考评中实现“三连冠”。 发展质效持续提升。“放管服”、投融资等改革事项基本完成年度任务。工业固定资产投资增长5%;工业技改投资增长13%;70家重点企业入库税金5.1亿元，增长13.8%。服务业增加值占GDP比重提高2个百分点。税收收入占财政收入比重达到68%。新增国家高新技术企业18家、授权发明专利15件、地理标志商标3件。我市获评国家知识产权强县工程示范市，被省委省政府表彰为全省科技创新优秀县市。 生态环境持续好转。中央环保督察回头看及长江大保护专项督察、省级环保督察反馈问题按照时间节点有序销号。大气环境质量持续改善，主要河流湖库水质明显好转。土地复垦复绿569亩。12个磷石膏渣场得到有效整治。“四个三重大生态工程”成效明显，新改建农村户厕2.5万座、农村公厕134座;精准灭荒7613亩;17座乡镇生活污水处理厂建成运行;城市、农村生活垃圾无害化处理率分别达到100%、60%。我市被确定为全国美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批精选试点县。 人民生活持续改善。民生支出占公共财政支出比重达到86%。城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%。城镇新增就业13299人。22个贫困村达到出列标准，3881户11053名建档立卡贫困人口达到脱贫标准。回顾2019年，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴打好三大攻坚战。坚持以铁腕手段整治环境污染。长江大保护“十大标志性战役”深入推进。祥泰纤维素、祥益化工等15家沿江化工企业完成关改搬转。“三磷”综合整治扎实开展，胡双磷3个化工园区合规确认整改基本完成。汉江河道非法采砂得到有效遏制。幸福码头、塘港码头完成整改销号。33座不符合标准石灰窑全部拆除。秸秆禁烧、城区禁鞭成效明显。依法查处环境违法行为37起。坚持以绣花功夫推进脱贫攻坚。“两不愁三保障”突出问题整改到位。配套奖补资金1500万元，引导619家新型农业经营主体参与产业扶贫，建成就业帮扶车间36个，带动14790户脱贫增收。教育资助惠及贫困学生18615人次。健康扶贫大病救治病种增加到25种，门诊大病、特殊慢性病新增20个病种。发放扶贫小额贷款382笔、1795.5万元。危房改造1812户。易地扶贫搬迁入住1162户4182人。贫困村安全饮水难题得到有效改善。坚持以底线思维防范化解风险。化解不良贷款6.4亿元，不良率控制在2.5%以内。依法处置非法集资案件8起。政府隐性债务风险可控，无逾期债务。扫黑除恶专项斗争扎实开展，破获涉黑涉恶案件315起。安全生产形势稳定，未发生较大及以上生产安全事故。 （二）毫不动摇抓实项目建设。主动出击招引项目。优化组建7个产业招商专班，成立4家异地商会，积极对接国家电力投资集团、连营集团等上市公司和知名企业，先后引进亿元以上项目70个，其中过10亿元项目1个。聚精会神建设项目。坚持重大项目领导包联、项目秘书等制度，实行周调度、月通报、季度拉练，推动项目落地见效。中农联鄂中国际农贸城、忠厚乳业、纳鑫水暖保温隔热器等92个项目开工建设，显浩医疗车、紫丹食品级包装印刷、双森汽车内饰新材料、珍奇味休闲食品、五金机电城等100个项目竣工投产。千方百计服务项目。严格落实惠企政策，降低企业各项成本4.1亿元，其中减税降费3.6亿元;兑现企业奖补资金6.8亿元。提升行政审批效率，企业开办、不动产登记、一般性工业项目审批时限分别压缩至3、5、37个工作日。引进省再担保集团、省农担公司、长江产业基金。新增信贷投放31.2亿元。成功发行企业债券6亿元。 （三）坚定不移推动转型升级。全市规模工业总产值1007亿元，增长9.9%。完成紫岗矿业、御夫子药业等兼并重组项目8个。磷化工产业实施凯龙楚兴、晋煤金楚等技改项目18个;开展行业整合，钙镁磷肥产能由50万吨压减到15万吨;淘汰金名阳化工、吉庆肥业等11家企业12条落后生产线、89万吨产能;加快磷石膏综合利用，新洋丰中磷项目竣工试生产，鄂中生态、大生化工等项目正在推进，磷石膏综合利用率达到30%。因皇生物、光明烘焙等长寿食品加工项目竣工投产，瑞康休闲食品等项目加快建设，入驻长寿食品产业园企业达到15家。新视野数控机床产业园、金飞翼数控雕刻机等装备制造项目竣工投产。推动文旅大健康产业耦合发展。莫愁村二期建成开放。明显陵旅游景区通过5A景区景观质量评审。山水客店·国际慢镇等项目进展顺利。成功承办全省首届荆楚乡村文化旅游节，举办“嗨游钟祥·海抖寿乡”抖音大赛等活动，全年接待游客1200万人次，实现旅游总收入87亿元，分别增长11%、17.6%。我市荣膺全省首批荆楚文旅名县创建单位、中国县域旅游竞争力百强县市。大口国家森林公园上榜“中国森林氧吧”，盘石岭林场获批全国森林康养基地试点建设单位。 （四）持之以恒加快乡村振兴。着力发展农业生产。完成“中国好粮油”行动计划项目12个，粮食总产量达到100.68万吨。持续开展非洲猪瘟防控，做好生猪稳产保供工作，生猪存栏65万头。彭墩农村产业融合发展示范园创建经验全国交流，乡村振兴产业发展经验全省推广。电子商务进农村综合示范项目快速推进。旧口镇入选2019年全国农业产业强镇建设名单。着力深化农村改革。农村集体产权制度改革基本完成。新型农业经营主体达到2103家，我市获批全省农民合作社质量提升整推试点县市。新认定“三品一标”农产品15个，制定农产品地方标准化生产技术规范11个，我市荣获国家农产品质量安全市。着力建设美丽乡村。新增市级美丽乡村示范村19个、创建村26个。完成社会造林1.4万亩。绿化荆钟大道16.7公里。新建生活垃圾中转站11座，乡镇垃圾中转站实现全覆盖。东桥、旧口等5个乡镇城乡环卫一体化试点进展顺利。光大集团生物质和生活垃圾焚烧发电项目投入营运。我市被确定为全省农村住房建设试点县市。九里乡荣获全省“四好农村路”示范乡镇。 （五）建管并举改善城市环境。加快推进“六城同创”，国家园林城市通过住建部现场考核，全国文明城市、国家卫生城市创建基础进一步夯实。加强交通建设。百万人民翘首以盼的沿江高铁已确定在钟祥设站。浩吉铁路建成运行。汉江二桥建成通车。枣潜高速钟祥段、347国道南湖至冷水湾堰段已具备通车条件。公铁换乘中心一期完成主体工程。城南客运站营运步入正轨。完成文峰路、西环二路道路改造，龙山一路、广源街启动建设，嘉靖大道主车道实现通车。补齐水利短板。汉江堤防加固、小型水库除险、连家大沟、南湖电排站、北湖电排站、城市水系连通等重点水利工程基本完工。碾盘山枢纽工程汉江一期成功截流，主体工程正进行基础处理，船闸土石方开挖基本完成。完善市政配套。新建、提升城市公园、游园69个，新增城市公园绿地39万平方米。嘉靖公园向市民开放。护城河朝宗桥段、西环二路雨污分流完成改造。第一污水处理厂扩容、第二污水处理厂提标改造全面完成。石城中路人防工程二期基本完工。新改建城市公厕34座。推进旧城改造。皇庄、镜月湖片区棚改项目征迁签约率达到74%，莫愁国际安置房交付使用。安居里、丽景园老旧小区改造试点稳步推进。完成城区6家农贸市场改造升级。改善市容市貌。开展郊郢路、文峰路综合整治，完成城区25条主次干道环境秩序整治。清淤地下管网29.7公里。依法取缔城河街、码头街马路市场及78处区域性夜市摊点。开展垃圾分类试点，百士泰生物处置餐厨垃圾项目建成营运。提升文明素养。积极推进公路“三治”、平安摩托创建等行动，开展文明志愿者服务活动，强化宣传教育，市民文明素质不断提升。省级卫生乡镇实现全覆盖，客店等5个乡镇创建国家卫生乡镇通过上级验收。 （六）以民为本发展社会事业。基本养老保险参保率达到90%。企业退休人员养老金人均月增130.16元。我市被确定为2019年全省技能强省示范县、全省返乡创业示范县。“乡改”人员养老保险制度改革、劳动关系建设经验全省交流。医保支付制度改革顺利实施。残疾人康复中心基本建成。社会救助保障标准不断提升。新建社区居家养老服务中心11个、农村老年人互助照料活动中心32个，松鹤园养老服务中心完成主体建设。我市被省政府表彰为全省民政工作先进单位。创新开办“校中厂、厂中校”6所。高考一本上线率达到24.8%，本科上线率达到65.6%。全省理科状元再次花落钟祥。大柴湖实验学校建成开学，技校新校区加快建设，龙山实验学校、三中新校区前期工作进展顺利。稳妥推进医共体建设，实现龙头医院对乡镇卫生院、社区卫生服务中心全覆盖。中医院综合楼即将投入使用。我市成功创建全省公共文化服务体系示范区。圆满承办湖北省青少年足球锦标赛、羽毛球积分赛等地市级以上大型赛事5场。城市综合信用指数在全国县级市中的位次上升到第7位。防灾减灾积极有效。“枫桥经验”全面推广，法律援助和人民调解等工作不断加强。退役军人服务工作经验全省交流。建成覆盖镇村的多功能远程视频服务系统。审计、统计、住房公积金、双拥、兵役、国防动员、妇女儿童、老龄老干、青少年、工会、档案、对台、民宗、移民、供销、气象、通信等各项工作都取得新成绩。 （七）务实重行提升行政效能。新一轮政府机构改革工作基本完成，政府机构职能进一步优化。行政审批局实质性组建运行，15个部门、973项审批服务事项入驻市政务服务大厅。事业单位公车改革顺利完成。严控“三公”经费，一般性支出压减5%。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案194件，办复率100%，满意率98%。贯彻落实《政府投资条例》等行政法规，规范重大行政决策程序，政府决策科学化民主化水平不断提高。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，市政府党组成员立行立改突出问题69件。积极支持纪委监委查处“四风”、扶贫、环保等领域违纪违法案件，推动党风廉政主体责任落地落实。各位代表!一年来，我们风雨同舟、砥砺前行，各项工作都取得了新进展，实现了新突破。这些成绩来之不易，凝聚着全市人民的聪明才智和辛勤劳动。借此机会，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向所有关心和支持钟祥建设发展的朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出，主要是：打赢三大攻坚战任务艰巨，尤其是精准脱贫、污染防治还需付出更大努力;产业转型步伐不快，尤其是磷化工产业转型、新兴产业培育还需久久为功;招商引资难度加大，实体经济发展仍然困难，营商环境还需进一步优化;城乡基础设施配套不足，打造精致城市还需常抓不懈;城乡公共资源配置不均衡，尤其是教育、医疗、养老等公共服务还需加强;政府系统少数干部担当意识不强，履职尽责不够，还需严格教育、严格管理。我们将始终坚持目标导向、问题导向和效果导向，以对党、对人民、对事业高度负责的态度，带着坚定的信念再出发，带着推动高质量发展的任务再出发，带着人民群众对美好生活的向往再出发。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”规划的收官之年，也是推动高质量发展的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记视察湖北重要讲话精神和上级重大决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，全力培植发展动能、优化产业结构、壮大实体经济、改善生态环境、加强民生保障，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%;规模工业增加值增速8%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12.5%;服务业增加值占GDP比重达到36%;实际利用外资增长7%;外贸进出口总额增长15%;一般公共预算收入增长6%;城镇常住居民人均可支配收入增长7.8%，农村常住居民人均可支配收入增长7.8%;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗下降率、二氧化碳排放量下降率及四项主要污染物排放总量削减率等指标控制在上级下达的范围内。重点做好以下八个方面的工作： （一）突出重点产业，推动转型升级做大主导产业、转型传统产业、培育新兴产业，推动转型升级，加快构建引领高质量发展的现代产业体系。聚力工业转型发展。坚持力量向工业聚合、要素向工业聚集、服务向工业聚焦，大力发展精细磷化工、长寿食品加工、装备制造、电子信息、绿色建材等产业。实施兼并重组，力争将磷化工企业减少到20家以内。抢抓全省“万企万亿技改工程”机遇，推进磷化工企业技术改造，淘汰一批落后产能。严格实行以用定产、以停促用，加快鄂中生态、大生化工等在建磷石膏综合利用项目建设，推动康华百纳、武汉筑里邦、邦泰环保、深圳国能环保等项目开工建设，力争磷石膏综合利用率达到40%。精准对接《中国制造2025湖北行动纲要》，突出数控机床、汽车零部件等产业板块，深入铸链、补链、强链、延链，力争高端智能制造实现突破。建成忠厚乳业、我家庄园、彭阁莱酒庄、瑞康食品等项目，壮大长寿食品加工产业规模。依托柴湖光电产业园，实施武住电装三期等项目，引进一批汽车电子元器件、手机整机及配件制造等项目。整合砂石资源，引进市场主体，开展规模经营、集约利用。完成紫岗矿业精品骨料项目建设，推进葛洲坝绿色骨料加工、北京同民纳米碳酸钙等项目，打造湖北绿色建筑材料生产基地。提档升级胡双磷化工园区，完善园区燃气、供热、排污等基础设施。深入推进批而未供和闲置用地清理处置，以单位面积税收、就业为考核重点，着力提高产业用地效率。聚力现代服务业提质增量。以历史文化为灵魂、景区景点为载体、长寿养生为方向，大力发展文旅大健康产业，打造全国知名长寿康养胜地和旅游目的地。加快明显陵创5A景观提升，力争2020年通过国家评定。汇源农谷体验园创4A景区通过省评定。加快莫愁村三期、山水客店·国际慢镇、莫愁湖·世界长寿文化之窗等项目建设，推进华中生态智慧健康城、温峡湖旅游康养等项目。支持客店争创省级全域旅游示范镇。推行智慧旅游，开展创意营销，发展研学旅行，不断扩大钟祥旅游知名度。力争全年接待游客增长20%以上。加快中京美食城、中农联鄂中国际农贸城、洋丰·地高上上城、交通物流园二期、凯龙100万吨货物仓储物流、农博城等项目建设，培育一批商贸专业性市场。积极发展新零售、冷链物流、电子商务等新业态，壮大金融、科技、中介和信息等服务业，加快5G商用步伐。聚力企业做强做大。深入实施“五大行动”计划和中小企业成长工程，形成“个转企、小升规、规改股、股上市”发展格局。力争新增规模企业12家、限上企业10家;争创省级行业隐形冠军示范企业1家、“科技小巨人”企业2家，纳入隐形冠军培育企业2家。创建省级“两化融合试点示范企业”2家，工业企业信息技术综合运用普及率达到75%。力争新增国家高新技术企业20家。推进新宇、兴利等产学研合作项目，策划星创天地等一批重大科技创新项目，引导国家高新技术企业积极申报科创板。实施“爱上钟祥”等人才工程，招引一批高素质人才。鼓励金汉江、英特利等企业主导或参与制订国家标准，新增1-2个荆门“市长质量奖”。全面落实减税降费政策，及时兑现奖励扶持政策，持续降低企业用水、用电、物流等成本。鼓励坚守实业、做强主业，保护和调动企业家积极性。 （二）突出项目建设，深化改革开放坚持以项目建设为抓手，深化市场化改革，扩大高水平开放，不断增强经济发展的动力和韧性。全力做大项目盘子。坚持招商引资“一号工程”不动摇，深耕环渤海、长三角、粤港澳大湾区及武汉等重点区域，围绕精细磷化工、长寿食品加工、装备制造、文旅大健康等七大产业，深入开展产业链招商、以商招商、专班招商、商会招商、节会招商，传导招商压力，压实招商责任，提高招商质效。力争新设异地商会10家，引进亿元项目75个，其中10亿元以上项目7个，50亿元以上项目1个。坚持以招商排位次、以项目论英雄，强化考核结果运用。落实重大项目领导包联、项目秘书、定期分级调度制度，强化要素保障，力争坤森汽车内饰整套零部件、御夫子医疗器械生产、人福医疗废弃物处理等项目建成投产。支持食用菌、机电等企业抢抓“一带一路”建设机遇，走出去开拓市场、争取订单，扩大进出口规模。持续优化营商环境。着力打造优良政策环境、政务环境、金融环境、法治环境、人文环境。深化“一网一门一次”改革，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，力争“零跑腿”事项达到90%以上，即办件达到70%以上。深化“放管服”改革，将公积金、水、电、气等高频公共服务事项纳入市政务服务大厅办理。实施流程再造，推行上门办、指导办，压缩审批时限，提高办结效率。深入推进社会信用体系建设，健全失信联合惩戒机制。创新财税金融工作。推进税收征管方式改革，实行纳税人分类分级管理，做到应收尽收，防止跑冒滴漏。树立过紧日子思想，严格支出预算管理，控制政府投资规模，加强预算绩效评价，压减一般性支出10%以上。坚持开前门、堵后门，控增量、化存量，活资产、促转型，积极稳妥化解政府债务风险。整合投融资公司，组建集团公司，提升融资能力，增强造血功能。加强银企对接，加大金融产品创新力度，深化与省再担保集团、省农担公司、长江产业基金等平台的合作，引导金融资本投向实体经济，确保新增贷款28亿元以上。采取有效措施化解银行不良贷款，力争不良率继续控制在2.5%以内。严格涉众金融监管，依法妥善处置非法集资案件。 （三）突出脱贫攻坚，决胜全面小康以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，高质量打赢精准脱贫攻坚战，为全面建成小康社会固本强基。精准抓好产业扶贫。严格落实产业扶贫、就业帮扶车间奖补政策，实施“3+6”产业帮扶，统筹推进“一户两业”，推广股份合作、订单帮扶、生产托管，补齐产业扶贫短板。力争74个贫困村都有2-3个特色种养产业，7个深度贫困村都有稳定的收入来源，带动贫困人口增收脱贫。支持企业新建就业帮扶车间36个，促进贫困家庭劳动力就近就业。建好用好“产销对接扶贫活动”平台，切实为贫困群众找出路、增销路、拓富路。精准落实扶贫政策。实施助学扶智工程，健全控辍保学机制，切实做好劝返复学工作，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖。落实基本医疗、大病保险、医疗救助、补充保险“四位一体”健康扶贫政策，严格执行“3810”自费标准和“985”报销政策，防止因病返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，推进拆旧复垦、产业发展、资金管理、社区融入。扎实开展农村危房改造质量安全回头看，确保“危房不住人，住人无危房”。加快农村饮水安全工程建设，实现管网入户，让群众都能喝上安全放心的自来水。强化农村低保与扶贫开发“两项制度”衔接，对因病因残无劳力等致贫的深度贫困人口实行政策兜底保障。确保2020年现行标准下63510名农村贫困人口实现稳定脱贫。精准提升脱贫成效。强化扶贫开发工作领导责任制，全面落实党委政府主体责任、行业部门牵头责任和驻村结对帮扶责任，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。加大政策、项目、资金倾斜力度，优先保障深度贫困村产业发展、基础设施、民生发展等公共建设。高度关注贫困边缘村、边缘户，防止新增贫困人群和返贫人群。规范贫困对象档案管理，提高数据质量，夯实扶贫工作基础。严格党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核，全面完成各类督察检查反馈问题整改，健全解决相对贫困的长效机制。 （四）突出乡村振兴，加快三农发展坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化建设，全力打造乡村振兴“钟祥样板”。提升农业质效。坚持扶持与引进并重、整合与融合并举，支持新布局、荆沙蔬菜等新型经营主体打造农业产业化联合体，完善“龙头企业+合作社+基地+农户”的利益联结机制，力争创建省级联合体1个。认真落实粮食安全行政首长负责制，深入实施“优质粮食工程”，争创全国粮食作物绿色高产高效示范市，保障粮食安全。整合资源，重点做大做强1-2家长寿稻米品牌企业。新增稻渔综合种养面积3000亩以上，名特优养殖比重达到80%以上。加强非洲猪瘟防控，稳妥恢复生猪生产，保障市场供应。深入推进农村产业融合发展，支持彭墩打造乡村振兴和都市农业发展先行先试实验区。加强和完善农业社会化服务，构建现代农业支持保护和综合服务体系。完善基础设施。继续实施高标准农田建设。启动温峡水库除险加固，加快皇庄电排站保障性安居工程防洪设施、中小河流治理等重大水利项目建设。加强农村公路管理和养护，新建、提升农村道路150公里，持续推进“四好农村路”全国示范县创建工作，支持东桥镇创建全省“四好农村路”示范镇。改造升级农村电网，加快通信、排污等配套设施建设，改善农村生产生活条件。改善人居环境。深入推进“四个三重大生态工程”。巩固提升“厕所革命”长效管护机制，促进厕所粪污、畜禽养殖废弃物资源化利用。推动城镇污水管网向周边村庄延伸。推广“村民定点投放、保洁员定时收集、垃圾定性分类”农村生活垃圾治理模式。开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。探索村庄人居环境专业化、市场化建设和运行管护机制。加快荆钟、荆京乡村振兴示范带建设。抓好“一改二化三园”工作，新增市级美丽乡村示范村20个、创建村40个，加快21个省级示范村建设，确保84个省级整治村通过验收。深化农村改革。着力推进农村宅基地和承包土地“三权分置”，盘活农村闲置土地、农房和宅基地。深化农村集体产权制度改革，用好“三资”清理成果，规范集体资产产权交易，构建产权清晰、流转有序的制度体系。探索和创新股份经济合作社组织形式、股权模式、管理方式。积极稳妥推行土地托管、订单服务、代耕代种等新型农业生产性服务。打响“长寿钟祥”区域公用品牌，建立特色品牌名录，力争新增“三品一标”农产品10个以上。完成前营、沙河、永隆等10个村农村住房建设试点任务。 （五）突出污染防治，优化生态环境践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施生态保护修复工程，坚决打好污染防治攻坚战，为高质量发展构筑更加稳固的生态屏障。从严治理环境污染。深入实施长江大保护“十大标志性战役”和长江经济带绿色发展“十大战略性举措”，着力解决水、大气、土壤污染突出问题，确保中央环保督察回头看、长江大保护专项督察和省级环保督察反馈问题整改按期销号。推进“三磷”综合整治，加快沿江化工企业关改搬转，巩固磷石膏渣场整治成效。深入开展非法码头、非法采砂、非法捕捞、非法排污专项整治行动。实施排污企业提标改造，强化船舶污染治理。全面开展汉江入河排污口、乡镇集中式饮用水源地综合整治，重点推进天门河、竹皮河、浰河、南泉河等流域和镜月湖、黄坡水库等湖库综合治理。加强第 一、第二污水处理厂和乡镇生活污水处理厂运行管理。统筹做好“散乱污”企业、建筑工地扬尘、道路扬尘等治理和秸秆禁烧工作，确保空气优良天数比例超过80%。完成国荣磷化工污染地块修复工程。大力保护修复生态。坚持节约优先、保护优先、自然恢复，实行最严格的生态环境保护制度，统筹山水林田湖草一体化保护和修复。完成生态保护红线勘界定标工作。加强土壤污染源头管控，推进化肥、农药减量增效。加大汉江国家级水产种质资源保护区监管力度，严禁非法捕捞，修复渔业生态。加快绿色矿山建设，完成汉江沿线10公里内露天矿山生态修复，积极创建国家级绿色矿山和绿色矿业示范区。严格落实天然林保护政策，加强森林资源监管，推进精准灭荒，实现荒山荒地、道路沿线应绿尽绿。争创省级森林城市。严格落实新环保法及配套办法，加大环境违法案件查处力度，严厉打击各类环境违法行为。 （六）突出城镇建设，统筹城乡发展深入推进“六城同创”，着力优化空间、完善功能、精细管理、丰富内涵，全面提升城市品质。推动中心城区精致化。启动国土空间总体规划编制，完成城市四线、镜月湖片区控详规、综合交通等专项规划编制，实行“多规合一”。建成龙山一路、安陆府二路，启动龙山二路建设。整治提升王府大道北端、石城中路、楚贤路等道路，拉通石城西路等“断头路”。完成公铁换乘中心建设并投入使用。实施“两湖一河”治理工程，完成宫塘湖截污、城北片区等污水系统升级改造以及护城河水质综合治理等项目。推进莫愁湖绿色生态示范区和城东片区基础设施建设。巩固提升国家园林城市创建成果，新建小游园20个。完成皇庄、镜月湖等片区棚改征迁，启动皇庄、城南安置房建设。同步推进拆迁区域土地平整和基础设施建设。推动经营管理常态化。坚持以市场化理念经营城市，大力实施“十千万”工程，盘活土地资源，繁荣商贸市场。深化城管执法体制改革，加快智慧城管、智慧环卫建设，发挥数字城管作用，不断提升城市精细化管理水平。巩固提升主次干道整治成果，有序整治背街小巷环境卫生。深入开展占道经营、户外广告、乱停乱靠等专项整治，改善市容市貌。加强私房控管，对新增违建发现一处拆除一处。稳步推进生活垃圾分类。完善建筑垃圾治理体系，促进资源化、减量化利用。加强老旧小区改造。强化小区物业管理。持续推进全国文明城市、国家卫生城市创建工作。推动交通体系立体化。做好沿江高铁钟祥段项目前期准备工作，力争早日开工。完成234国道绕城段、207国道钟祥段、482省道北丰线、327省道钟祥段路基建设。确保347国道钟祥段全线通车，266省道文石线贯通，枣潜高速洋梓至客店连接线开工。完成嘉靖大道建设。配合做好柴湖收费站改扩建工作。加快推进丰乐汉江公路大桥建设。拆除重建浰河桥。实施汉江航道提质工程，提档升级石牌港，打造航道维护、通航安全维护码头各1座，积极推进汉江规范化港区建设。完成碾盘山枢纽工程电站厂房、船闸等项目建设。做好冷水机场建设前期工作。推动城镇发展特色化。支持各地彰显优势、错位发展、打造特色，完善城镇空间布局和产业体系。配套完善绿地、广场、停车场、公共文化体育等基础设施。实施干净城镇“八大”洁净行动，以街道立面改造、农贸市场提升、破损路面维修、环境卫生、交通秩序为重点，开展集镇环境综合整治。新创建1-2个国家卫生乡镇。推进胡集经济发达镇各项改革政策落地落实。繁荣城镇商贸服务业，增强城镇辐射带动能力。 （七）突出群众关切，增进民生福祉坚持量力而行、尽力而为，围绕群众关心关注的热点难点问题，用真情、花大力、做实功，务实谋划推进一批惠民工程，努力把实事办到群众心坎上。完善社会保障体系。大力实施社保共享计划，提升社保覆盖率，确保社保待遇按期足额支付。全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施，加强医保基金管理，严厉打击欺诈骗保行为。将城乡居民高血压、糖尿病门诊用药纳入医保基金统筹。不断扩大长期护理保险覆盖面，有效解决失能人员的长期护理保障。稳步提高城乡低保、特困供养保障标准。加强对农村“三留守”人员、残疾人等弱势群体帮扶。推进城乡特困供养机构标准化规范化建设，改扩建张集、汉江农村福利院。加强保障性住房建设和公租房运营管理，建设南湖新区公租房408套，发放租赁补贴300户。强化住房公积金管理服务，保障职工安居需求。健全退役军人工作体系和保障制度。争创全省、全国双拥模范城。推动社会事业发展。提供更优质的就业服务，确保城镇新增就业1万人。高质量推动技能强省示范县、全省返乡创业示范县建设。完成龙山实验学校建设并确保秋季开学，加快推进钟祥三中新校区、技校新校区、老年大学建设。规范医共体运行，加强基层能力建设，做实家庭医生签约服务，推动优质资源下沉，提升县域就诊率和基层首诊就诊率。深化医养结合试点。新建妇幼计生服务中心综合楼。实现基层综合性文化服务中心达标建设全覆盖。切实加强国家历史文化名城、石牌历史文化名镇和传统文化村落保护。推进文化馆、图书馆、档案馆新馆建设。发展文学创作、文艺演出、文物保护事业。广泛开展“寿乡之道·全民健身”系列体育活动，实施新全民健身示范工程，新建恒温游泳馆。加快融媒体中心建设。做好第七次全国人口普查工作。加强和创新社会治理。着力提升基层治理能力，完善共建共治共享的社会治理制度。全面推进平安智慧小区建设。深入推进网格化，做实积分制管理。完善社会矛盾多元化解机制，依法及时解决群众合理诉求。做好涉军、涉教、涉改、涉企、涉金融、涉房地产等重点领域信访维稳工作，妥善化解一批信访积案。以工程建设领域为重点，建立和完善根治拖欠农民工工资问题的长效机制。加强市场监管，健全食品药品全过程、全流程、全链条监管体系。强化安全生产监管执法，增强突发事件应急救援能力。持续推进扫黑除恶专项斗争，打击整治各类违法犯罪行为，维护社会大局稳定。 （八）突出责任担当，提升施政水平始终不忘初心、牢记使命，深化政府机构改革，全面提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。讲政治，始终对党忠诚。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省委、市委各项决策部署落地落细。对照上级巡视巡察反馈意见，压实责任，坚决整改，做到事事有着落、件件有效果。严守政治纪律和政治规矩，始终把政府各项工作放在全市、全省大局中去谋划、去推进、去落实，以政府的“忠诚指数”提升党组织的“放心指数”。强责任，全面依法履职。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格落实“三重一大”集体决策制度，发挥政府智库和法律顾问作用，完善规范性文件及重大行政决策合法性审查机制，推进科学民主依法决策。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。坚持工作上心、责任上肩、措施上手，严格督办、严格考核、严格奖惩，确保工作落实。把权力关进制度笼子，加大政府信息公开力度，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。勇担当，提高行政效能。健全容错纠错机制，坚持严格要求，强化正向激励，不断增强想担当、敢担当的勇气、底气和锐气。对发展面临的“拦路虎”、改革难啃的“硬骨头”、群众反映强烈的“闹心事”，鼓励干部大胆试、勇敢闯、努力干，以担当诠释使命，用实干创造实绩。加快数字政府建设，健全部门协调配合机制，防止政出多门、各自为阵，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。严作风，加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。发扬斗争精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严控岗位廉政风险，强化审计监督，加强财政资金使用、公共资源交易、工程建设等重点领域监督管理，打造公开透明公共资源交易平台，健全重大项目标后监管联动机制。积极构建有事积极办、无事不打扰的“亲清”政商关系，努力营造风清气正的政治生态，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。编制“十四五”规划是2020年的一项重要任务。我们将以全面建成小康社会为契机，科学研判“十四五”时期钟祥发展面临的机遇和挑战，着眼长远，精心谋划，充分论证，全力做好规划编制工作，为全市经济社会高质量发展提供重要支撑。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的正确领导下，勠力同心，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会、推动钟祥高质量发展而不懈奋斗!附：名词解释(以在报告中出现的先后排序)三磷：是指磷矿、磷化工、磷石膏库。两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“3+6”产业帮扶：是指推行“三因”思路，即因村而宜设立或引进就业帮扶车间，因户而宜帮助发展家庭种养，因人而宜对接或提供就业岗位;实行“六收”模式，即土地流转、旱涝保收，帮扶车间、多劳多收，闲地入社、按股计收，外出务工、按月领收，光伏发电、集体统收，政策兜底、年底定收。一户两业：是指每户贫困户必须要有一个特色产业项目或一个转移就业岗位，或二者兼具。特色产业项目包括家庭种养、土地流转、闲地入社等，转移就业包括公益性岗位、就业帮扶车间岗位、季节性务工、长年外出务工等。“3810”自费标准：是指农村贫困人口住院治疗政策范围外医疗费用占医疗总费用比例，县域内一级医疗机构不超过3%，县域内二级、三级医疗机构不超过8%，县域外省内三级医疗机构不超过10%;超出规定比例的医疗费用，由医疗机构承担。“985”报销政策：是指农村贫困人口在县域内住院，政策范围内医疗费用报销比例达到90%左右;大病、特殊慢性病县域内门诊，政策范围内医疗费用报销比例达到80%左右;农村贫困人口县域内就医，政策范围内年度个人负担医疗费用控制在5000元以内。“十千万”工程：是指每年完成加油站用地招拍挂出让10宗，完成商服、商住等经营性用地招拍挂出让1000亩，争取省内城乡建设用地“增减挂钩”结余指标交易10000亩。干净城镇“八大”洁净行动：是指在小城镇中开展的城乡道路、城镇空间、市场、街面、建筑工地、待建地预留地、公共厕所、河道等八个洁净行动。

  2025-07-08

• 【建始县招商】2019年建始县政府工作报告

  2018年12月29日在建始县第十八届人民代表大会第三次会议上县长张渊平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记视察湖北时重要指示精神，紧紧围绕全州“一谷两基地三示范区”[1]“四大产业集群”[2]和县委的总体部署，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。 （一）经济总量在重增长、强质量中持续壮大全年实现地区生产总值102.48亿元，增长7%(预计数，下同)，三次产业结构比调整为20.0：33.4：46.6;固定资产投资增长12%;实现地方一般公共预算收入6.25亿元，增长8%;规模以上工业增加值增长6%;招商引资到位内资50亿元，增长22.6%;直接利用外资860万美元，增长25%;完成自营出口530万美元;实现社会消费品零售总额69亿元，增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27275元、10428元，分别增长8.5%、9.5%;实现旅游综合收入28.46亿元，增长35.8%。 （二）脱贫步伐在重合力、强弱项中持续加快 力量全面汇聚。进一步健全脱贫攻坚作战指挥体系，32名县领导下沉乡镇靠前指挥;严格按照州1号令“八个到村到户”[3]要求，402名“第一书记”，405个“尖刀班”、2407名干部实行岗位在村、工作在村、吃住在村;103个县直单位“一把手”按照“1+4”模式履行驻村工作职责，7000余名干部职工与贫困户结成帮扶对子;东西部扶贫协作、省“616”对口帮扶、咸宁市对口支援、华农定点扶贫等共落实帮扶事项97个、帮扶资金3.92亿元;117家企业参与“千企帮千村”共实施项目200个，投入资金1.4亿元。 政策全面落实。“五个一批”政策全面落实，投资2147.3万元，发展村级主导产业3.24万亩;实施易地扶贫搬迁5509户18113人，入住5142户16929人;兑现生态扶贫补偿资金501.25万元，聘请815名贫困人口为生态护林员;发放贫困生资助金3530.79万元，惠及家庭困难学生43296人次;累计发放各类社会保障资金1.25亿元，实现应保尽保、应助尽助;金融、健康、就业等扶贫政策全面落实。 短板全力补齐。全面统筹2018—2020年脱贫攻坚资金13.37亿元，一次性将项目清单下达至乡镇前线指挥部，共计划实施项目1720个。其中：实施农村公路项目551个，完成路基改造820公里、路面硬化550公里、安保工程983公里;实施农村饮水安全巩固提升工程303处，完工172处;实施“四类对象”[4]危房改造9100户;新建及改造低电压线路615公里，新建10千伏线路117公里，改造10千伏线路67公里;新建和改造4G基站268个，410个村(社区)2788个自然村通光纤宽带网络。全年19个重点贫困村、21546人如期脱贫。 （三）产业结构在重特色、强融合中持续优化 农业特色产业进一步壮大。新发展茶叶、干鲜果、高山蔬菜、花卉、药材等特色产业基地5.5万亩，“一村一品、一品一业”农业产业稳步壮大;新增农民专业合作社103家，新增注册商标101个，新增“三品一标”3个，获评湖北省著名品牌2个;容华、广惠、食达好等企业与广大农户形成利益链接机制，枸杞珍酒业评为省级扶贫农业龙头企业;加快建设农村电子商务示范县，县级运营中心全面建成;新建设高标准农田3.1万亩，推广综合利用种植技术90万亩;粮食总产量达到24.3万吨，油菜产量1.6万吨，出栏牲猪72万头，产粮产油、牲猪调出大县地位进一步巩固;首届中国农民丰收节系列庆祝活动在建始成功举办。 工业经济平台进一步拓展。出台《推动“四大工程”[5]壮大市场主体加快工业经济发展三年行动方案》，建强工业经济“四大平台”[6]，加快“四大产业集群”建设;锦硒纺织、磊鑫建材等7家企业成功进规;县城易迁产业园完成基础设施投资1.7亿元，天生、河水坪易迁产业园建成投用，青里坝、桃园易迁产业园主体完工，其他乡镇易迁产业园加快推进;金融机构存款余额140.15亿元，贷款余额80.05亿元，存贷比57.12%;各银行金融机构创新信贷产品，为307家企业发放贷款28.48亿元，汉口银行成功进驻;双达鞋业、枸杞珍酒业、木艺邦等企业生产线成为重要参观节点，旅游创意商品深受游客青睐。 全域旅游链条进一步延长。《建始县全域旅游发展总体规划》通过评审，野三峡、石门河联合创建国家5A级景区总体规划通过初审。石门河玻璃桥、万家台康养庄园建成运营;蝴蝶岩、云顶寨、五界谷等项目加快建设;花坪特色小镇、黄四姐文化园启动建设;旅游公路、观景平台、旅游厕所等公共设施加快完善。良水桃缘、楂树坪、田家坪等乡村旅游蓬勃发展，新发展民宿400多家。成功举办赏花节、采摘节、苗鼓文化节、森林自驾音乐节、越野车挑战赛、江钓大赛等各类节庆赛事活动;先后在上海、杭州等十多个大中城市举办“CALL响全世界畅游金建始”旅游推介活动。全年接待游客420万人次，增长34.6%。 （四）项目引擎在重招引、强投资中持续发力 围绕投资导向强化项目争取。聚焦交通、农业、教育、卫生、民政等领域争取中央和省预算内投资项目34个，到位资金5.89亿元，占全州争取份额的28.2%;新城区供水等6个PPP项目获得国家财政部批准;318国道红岩寺绕镇线、县城至红岩寺公路改扩建项目纳入省政府三年攻坚行动计划;318国道旅游廊道纳入省部级项目库;谋划申报棚户区改造、社会事业、农田水利等2019年中央和省预算内项目41个，申报资金4.2亿元。 围绕发展后劲强化招商引资。出台《关于全面加强招商引资工作推动县域经济高质量发展的实施意见》，组建长三角、珠三角、福建3个招商专班开展驻点招商，全员招商工作机制进一步健全;成功签约项目26个，概算总投资136.32亿元;飞拉达户外运动中心、青花田园综合体、火车站综合物流中心等17个项目相继开工建设。 围绕项目推进强化协调服务。全面落实重大项目“五个一”工作机制[7]，成立县重点项目帮办、代办服务中心;开工建设5000万元以上重大项目82个，完成投资61.8亿元，其中州级重点项目19个，完成投资22.1亿元;云天公路、高三公路、京桥璞玉岛、阳光时代豪庭、智泰科技等项目基本建成;银百高速建恩段、清江水上运动中心等项目加快建设;宜万铁路新开高坪站基础设施、金建大道等重大项目全面开工建设。 基础设施不断健全。龙七路、广润路、建始大道延长线、木桥河水库全面建成;乡镇污水处理、东洛河二期治理等项目基本建成;龙高、原岭至门坎岩、磺厂坪至巫山、楂树坪至望坪、李家坪至大树垭、五界谷旅游公路等交通项目强力推进;县城污水处理二期工程开工建设，新城区供水工程和农村安全饮水扶贫PPP项目即将开工建设。 城镇功能不断完善。强力推进“五大战区”棚改工程，签订协议1200户，兑现安置补偿金6.24亿元，完成房屋拆除10.5万平方米。北环路综合改造、广润河亲水走廊、新城区文化走廊启动建设，30个城市公厕、40个文化广场全面建成，新增5000个停车位全面规划建设;乡镇集镇“五有”工程[8]基本实现全覆盖，龙坪集镇综合改造全面完成，茅田集镇文旅综合体基本建成。 乡村示范不断延伸。全力推动“151”[9]乡村振兴示范工程，花坪示范乡镇建设强力推进;以产业布局、人居环境改造为主的5条示范廊道初见成效;青里坝成功争取州级乡村振兴示范村，获得1000万元专项资金支持;红色照京、林海楂树坪、良水桃缘、阳光火龙等示范村寨建设成效显著;花坪田家坝村中国传统村落保护项目基本完工;官店陈子山村入选中国传统村落;茅田三道岩村、花坪新溪村入选湖北美丽乡村建设试点。 文明乡风不断深入。乡风文明建设推进年成效明显，三道岩村基层治理成果走进国家庆祝改革开放40周年大型展览，全州精神文明建设现场会在我县召开;王光国荣获全国脱贫攻坚奋进奖;杨春芫、胡勇获评湖北省“劳动模范”;史建章荣登助人为乐“中国好人榜”;陈丹丹荣获“全国中职生标兵”称号;万其珍被评为全国“诚信之星”;深入开展“我脱贫我光荣”“建始好人”等评选表扬活动;“铁厂精神”走进《恩施开讲》大荧屏，《人民日报》等媒体纷纷聚焦;持续开展“六城”同创，省级卫生县城通过暗访复评;河落子、后三溪等村农村生活垃圾分类试点取得可复制、可推广的经验。 （六）发展红利在重改革、强创新中持续释放 改革的原动力明显增强。“三去一降一补”[10]成效明显，全面落实全省煤炭企业关停政策，关闭煤矿5家;房地产去库存工作取得明显成效;全面完成国地税机构改革;全面加强财税收支管理，落实各项税收优惠政策，实行财税共治共享;深化监察体制改革，顺利完成人员转隶、工作融合;城管及环保综合执法体制改革稳步推进;启动集体林权制度改革;初步完成县级产品、食品检验检测体制改革。 创新的驱动力明显增强。出台《推进县域创新驱动发展和加强专利工作的实施意见》;新增国家知识产权优势企业1家、省知识产权示范企业1家，申请专利170件，其中发明33件;培育认定国家级星创天地1个、省级众创空间1个;“建始智慧教育云平台”建设得到教育部部长陈宝生同志高度肯定;县国网供电公司获评全国总工会“职工书屋”示范点。 开放的推动力明显增强。全面开展优化营商环境“百日攻坚”行动;深入实施“三乡工程”[11]，举办建始在外成功人士座谈会，30多名企业家返乡投资创业，100多名优秀大学毕业生、致富能人回乡创业，部分进入村支两委;建成长梁小微企业孵化园;社会信用体系建设加快推进，4家企业评选为省级守合同重信用企业，17家企业评选为文明诚信示范企业。 （七）民生福祉在重统筹、强支撑中持续增进 坚持标本兼治，生态环保严实有效。全面完成中央、省环保督察反馈意见整改销号55个、办结交办信访问题46个;办结中央环保督察“回头看”交办信访件11件;省级生态文明建设示范县创建取得新成效，高坪镇成功创建省级生态乡镇，铁厂坝等11个村成功创建省级生态村;完成生态红线划定，实施土壤酸化治理8.5万亩;争取中央畜禽粪污资源化利用整县推进项目资金4000万元;启动长梁、红岩、高坪、花坪“气化乡镇”建设;接受州对县自然资源资产审计，对三里乡开展领导干部自然资源资产审计;城区空气质量优良天数达到331天，位居全省县市第六。 坚持内外兼修，社会事业务实有为。全面改薄、教育现代化等项目稳步实施，办学条件持续改善;县实验中学等9所学校认定为全国青少年校园足球特色学校;县中医院、妇幼保健儿童医院综合业务大楼主体完工;疾控中心业务大楼、优抚医院开工建设;人民医院、中医院分别与省、州多家医院组建医疗联合体。全民健身活动中心即将开工建设;省第九届少数民族运动会奖牌榜位居第四;建始县获评湖北省土家婚俗文化之乡;土家乡村音乐剧《黄四姐》获评为恩施州第十二届精神文明建设“五个一工程”优秀作品。 坚持统筹兼顾，社会保障扎实有力。新增城镇就业6000人，城镇登记失业率3%;组织开展就业技能培训1.6万人次;城乡医保顺利完成并轨，社会保障卡持卡人达44.8万人;县退役军人事务局挂牌成立;县复员军人休养院、三里敬老院全面建成;未成年人救助保护中心开工建设;茅田乡、龙坪乡农村福利院改造工程正在开展前期工作。 坚持法理兼济，社会治理坚实有序。“扫黑除恶”专项斗争取得明显成效，成功破获涉黑涉恶刑事案件35起，打掉恶势力团伙17个，破获涉毒刑事案件24起，打掉贩毒团伙2个;积极开展“百日执行攻坚”专项行动，“执行难”基本得到解决;积极推动“七五”普法，建成县级公共法律服务中心和10个乡镇服务工作站，切实开展“法律六进”[12]活动，法律顾问实现全覆盖;切实加强煤矿、非煤矿山、食品药品、消防、道路交通、工程建设等安全专项治理;严格落实信访工作责任制和“三访”工作制度[13]，大力开展信访矛盾化解攻坚战，实现了“五个不发生”[14]的目标，确保了全年社会大局稳定。 （八）政府建设在重法治、强廉政中持续加强。切实加强党的建设，树牢“四个意识”、践行“两个维护”、坚定“五大发展”理念。深入开展全面从严治党宣传教育“十进十建”活动，驰而不息纠正“四风”问题;常态化狠抓“两学一做”学习教育，认真开展“四大”活动[15];定期向县委常委会汇报工作，认真执行县人大及其常委会决定，适时向县政协通报工作情况，自觉接受监督;办理人大代表建议101件，政协提案70件，见面率、回复率、满意率均达100%;不断完善重大决策程序，完成合法性审查188件，全面落实“双随机一公开”监管，持续强化行政执法监督检查;完成公共资源交易项目354个，成交金额21.5亿元，节约资金1亿多元;认真落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，全面加强审计监督和政府督查，政府行政效能和执行力、公信力不断提升。与此同时，统战、双拥、民宗、统计、移民、物价、质监、保密、史志、人防、气象、档案、团委、老年、妇幼、残联、供销、工商联、机关事务等工作取得新成绩。各位代表，岁月不居，天道酬勤。一年来，全县上下牢记使命，履职尽责，在经济持续下行和内生动力相对不足的双重考验下，取得这些成绩实属不易。这是县委总揽全局、坚强领导的结果!是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果!是社会各界和广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果!在此，我谨代表县人民政府，向为建始改革发展付出辛勤劳动的全县人民，向关心支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员，向驻建始部队、武警官兵、省州驻建始单位，向历届老领导、广大离退休老同志和社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临一些亟待解决的问题和矛盾：一是少数经济指标和部分重大项目未能如期完成，如地区生产总值计划增幅8%完成7%，固定资产投资计划增幅15%完成12%，209国道长梁绕镇线、马栏溪二级客运站、茨泉广场等项目未能如期开工建设;二是精准扶贫项目推进较慢，特别是易地扶贫搬迁和农村公路建设进度较为缓慢;三是三次产业没有真正形成融合链条，农业特色产业规模偏小，村集体经济整体偏弱，工业企业质效不优，工业经济发展是我县的“短中之短、痛中之痛”;四是财政收支压力加大，尤其是政策性增资等刚性支出逐年增长;五是少数党员干部主动服务意识不够，担当能力不强，抓经济建设的水平和能力亟待提高。对此，我们一定直面问题，找准原因，对症下药，切实解决，不辜负全县人民的期望和重托。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全县经济社会发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北时重要指示精神，紧紧围绕省、州战略部署和县委“四大战役”[16]的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展总要求,决战决胜脱贫攻坚“整县摘帽”总目标，着力增强项目引擎、改革创新的驱动力，全力加快产业融合、城乡统筹、民生改善步伐，奋力确保与全国全省同步建成全面小康。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;地方一般公共预算收入增长8%;规模以上工业增加值增长6%;直接利用外资增长10%;自营出口增长11%;旅游综合收入增长23%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%;生态环保、安全生产、节能减排等指标全面完成州定目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作： （一）集中火力打赢脱贫大决战坚持把2019年整县脱贫摘帽作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，强力推进“五个一批”，严格落实各项惠民政策，认真执行“八个到村到户”要求，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚大决战。 围绕“两业”[17]稳定拓展增收渠道。坚持产业发展稳增收，持续推行“121+X”[18]发展模式，大力发展贫困村主导产业和订单农业，加强后续管理，稳步壮大产业规模，推进贫困户与市场主体建立利益链接机制，激发内生动力;探索村集体经济“一村一策”多元化发展路径，通过土地流转、厂房租赁、资产入股等形式，提升村集体经济实力。坚持就业带动促增收，依托易地扶贫搬迁配套产业园，把企业建在基地上，带动更多贫困户就近就业;引导在外优秀企业家回乡创业，激励更多农民工返乡就业;加大贫困户农业实用技术、就业务工技能培训力度，提升就业能力，提高转移就业水平;优化配置护林员、保洁员、护路工等公益性岗位，扩大缺乏劳动能力的贫困户就业渠道。 围绕“两基”[19]全面提高生活质量。全力加强农村基础设施建设，围绕三年建设计划，抢抓国务院保持基础设施领域补短板的机遇，强力推进农村公路和产业路建设，全力创建“四好农村路”示范县;加快农村安全饮水扶贫PPP项目建设;全面完成易地扶贫搬迁安置、拆旧复垦、配套生产生活设施建设和农村危房改造;实施新一轮农村电网改造升级工程，全面建成农网10千伏及以下项目和茅田太和街110千伏输变电工程;实施数字乡村战略，全面提高农村信息化普及率。全力完善农村基本公共服务，全面完成精准扶贫配套教育项目、贫困村村级党员群众活动中心、卫生室、文化广场等基本公共服务设施建设，进一步推进基本公共服务均等化。 围绕“两度”[20]多方汇集脱贫动力。巩固完善脱贫工作体系，严格落实“尖刀班”岗位在村、工作在村、吃住在村，以更高标准、更严要求压紧压实脱贫攻坚责任，提高基础工作水平和精准脱贫成效。充分激活东西部扶贫协作、华农定点扶贫、省“616”对口帮扶和“千企帮千村”等社会帮扶力量。以乡风文明建设为抓手，通过以奖代补方式，全面实施农村人居环境综合整治，不断改善人居环境，提高广大人民群众的参与度。让全县92个重点贫困村与其他非重点贫困村共同发展，同步小康，全力提高广大人民群众的认可度。·竭尽全力推动项目大建设 积极主动抓项目争取。紧扣国家产业政策和投资导向，梳理“包装”项目，列出争取清单，加强沟通衔接，力争更多项目进入中央和省投资笼子，实现项目个数和额度双增长;紧盯建始特色产业、优势资源、基础设施短板、基本公共服务的发展和民生需求，有重点、有针对性地谋划、争取一批项目，加大项目前期工作力度;紧跟市场需求，围绕龙头企业，发展一批上下游关联企业，延伸产业链，引导企业做大做强，增强企业投资发展的信心和底气。 应势而动抓招商引资。出台《建始县招商引资管理办法》，全面落实招商引资优惠政策，聚焦“四大产业集群”建设，谋划一批见效快、管长远、带动强、关联高的招商项目;通过“请进来”现场推介、“坐下来”网络推介、“走出去”专场推介等模式，加大推介力度;整合部门招商资源，依托长三角、珠三角、福建三个招商专班力量，瞄准国内500强、上市公司、优质企业，围绕资源优势和承接产业转移，加大招引力度;针对产业资源强、投资能力弱，产品质量好、市场份额小的县内中小企业现状，借助在外恩施商会平台作用，以商招商寻求合作支撑，支持企业转型升级，努力培植后续财源。 谋定而动抓项目推进。着力破解要素瓶颈，优化建设用地，盘活存量土地，加大项目用地保障力度;强化政银企对接，积极为在建重大项目提供融资支撑，激活民间资本参与重大项目建设，加大项目资金保障力度;加大水、电、路、网等要素供给力度;充分利用项目建设APP监管平台，严格落实重大项目全过程监管机制，切实加强施工、质量和资金安全监管，确保项目有序推进;全面落实县领导联系重大项目“单一领导责任制”和项目建设指挥部负责制;大力推进项目服务帮办、代办制，实行重大项目全周期、全过程、全方位服务。狠抓重大项目建设的骨干财源，全年计划实施5000万元以上重大项目114个，概算总投资246亿元，年度计划投资71.7亿元，其中州级重点项目15个，概算总投资74亿元，年度计划投资13.4亿元。 （三）挖掘潜力加快产业大融合 特色农业带动，夯实产业融合的基础。大力提高农业组织化程度，努力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，建强基础财源。做大特色基地，稳定发展油菜、马铃薯、富硒玉米等粮油作物，总面积稳定在90万亩以上、总产量稳定在22万吨以上，新建高标准农田1.6万亩;巩固提升干鲜果、茶叶、高山蔬菜、药材等传统特色产业，建成标准化示范园5000亩，每个乡镇至少建成3个以上观光示范园，让“田园变公园”;稳妥发展羊肚菌、富硒皇菊等新兴特色产业，培植新的农业产业增长点;做优特色产品，加强公共检验检测中心建设，全力推进品牌化建设，新增“三品一标”农产品3件;加大特色产品和旅游商品研发力度，打造一批“叫得响”的“金建始”品牌，“卖得火”的“金建始”产品，让“产品变精品”;全面建成武陵山特色园艺作物良种繁育中心;加快建设武陵山特色猕猴桃优势区核心区;积极创建农产品质量安全县。做畅营销渠道，大力实施农特产品“走出去”工程，充分利用东西部扶贫协作、华农、中南民大等对口帮扶优势，借力硒博会、农博会、农交会等平台，依托各类电商平台，加快建设电子商务进农村综合示范县，建成一批特色产品专卖店或展示区，将建始特色产品建成大中城市、高等院校、商场超市、互联网销售平台供给的“后方基地”，让“农产品变商品”。 实体经济撬动，建强产业融合的支点。坚持两个“毫不动摇”[21]，认真落实“六大举措”[22]，大力支持民营经济发展，切实培强优质财源。建成一批标准厂房。加快易地扶贫搬迁配套产业园建设，力争招引5-10家企业入驻;全面建成各乡镇易迁配套小微产业园，并至少招引1家企业入驻;建设标准化厂房10万㎡以上，提高承载能力。落地一批特色工业。围绕特色产业基地，加快建设硒世宝果酒、乌龙茶、硒土豆干鲜品等加工生产线，新招引落地精深加工企业10家以上，将工业企业建在农业特色基地上。加快茅田风力发电项目建设。投产一批工业企业。围绕精准扶贫劳动就业，加快在建工业项目建设进度，智泰科技、九木服装、闽施鞋业、足丽鞋服等企业建成投产，积极盘活县内存量企业，稳步壮大工业经济实力。培植一批规上企业。全面提高企业生产技术、工艺装备、产品质量，推动企业转型升级，支持企业到“新三板”“新四板”挂牌，到创业板、中小板和主板上市。新增产值过亿元企业1家，税收过千万企业1家，新增规上工业企业5家。 全域旅游联动，扩大产业融合的窗口。全面实施全域旅游“345工程”[23]，加快完善旅游配套功能，提升旅游服务水平，全力创建国家全域旅游示范区。多点加强旅游开发。加快野三峡、石门河景区联合创建国家5A级旅游区力度，力争通过省级初评;加快推进小西湖省级旅游度假区创建;加快推进云顶寨、黄四姐文化园等项目建设;加快建设花坪特色小镇，启动楂树坪、高岩子森林小镇建设;建成店子坪、照京坪红色旅游教育基地;建成良种繁育中心、天文气象、石门河研学实践基地;建成飞拉达攀岩训练、清江水上运动体育旅游基地;围绕业州、长梁、三里建设城郊乡村生态休闲旅游圈。多季打造旅游热点。分季节打造旅游热点，培植旅游关联产业新型财源。“春”以罗家坝、猫儿坪、白云、河水坪、凉水埠为主线，打造踏青赏花、农耕体验旅游季;“夏”以清江、汪家寨、小西湖、雪岩顶、楂树坪为主线，打造水上游乐、避暑度假旅游季;“秋”以龙坪、高坪、茅田为主线，打造林海赏秋、自驾露营旅游季;“冬”以长岭岗、高岩子为主线，打造林海赏雪、冰雪运动旅游季。构建旅游与工业、游客与群众、县城与乡镇、景区与景区的多维互动体系。多方强化旅游推介。以旅游企业为主体，按照“月月有活动、季季有精彩”的目标，以观光采摘、民俗文化、体育运动等节庆赛事活动为平台，加大旅游营销推介力度，充分利用各类新媒体的影响力，打造“网红建始”，积极拓展国内外游客市场，擦亮建始旅游“四张名片”[24]。 （四）增强实力实现城乡大突破 景区化完善城镇功能。持续推进县城“12345”[25]和乡镇“五有”工程，不断提升城镇品位和承载能力。按照“净、静、畅、靓”要求，启动开放式县城4A级景区建设。以“五大战区”棚改工程为抓手，强力推进老城区“瘦身”、新城区“强体”工程，加快金建大道(银百高速城区连接线)项目建设，建成城市迎宾大道;加快推进茨泉片区综合开发项目，建成城市中心广场;加快国家基本气象站及气象公园建设，建成城市观景平台;加快全民健身活动中心项目建设，建成城市文体运动中心;加快推进广润河滨河走廊及风雨桥项目建设，建成城市亲水走廊;启动建设建阳坝宝塔山休闲观光项目，建设城市休闲公园;围绕五阳书院、文庙、韦君宜纪念馆、烈士陵园等，建设城市文化公园;规划建设电商物流等综合市场，建设城市专业市场。加强乡镇集镇经营，按照国家3A级景区标准完成乡镇集镇规划修编。 全域化完善基础设施。全面建成宜万铁路高坪站、清江旅游码头、火车站二级客运站，完成209国道路面大修;启动建设银百高速公路鄂渝界至建始段、339省道官店至鹤峰邬阳、462省道景阳高燎至恩施红土、县城杜家坝至巫山尤家垭、长梁、红岩寺绕镇线和县城二级客运站等，不断拓宽对内、对外交通循环通道。全面建成金滩坪水库、黄连沟2号水库、吕家坪水库和木桥河水库新城区输水管网;加快推进蛇皮洞、黑沟水库项目，力争尽快启动建设;加快新城区供水工程PPP项目建设，不断提高供水保障能力。 示范化引领乡村振兴。抢抓国家实施乡村振兴战略、支持革命老区建设和湖北省美丽乡村建设政策机遇，推进“三乡工程”纵深发展，建设乡村富美家园。以“151”乡村振兴示范为带动，加快推进花坪特色小镇建设，全力打造乡村振兴示范乡镇;以青里坝、当阳坝、照京坪、良水桃缘为引领，新启动30个乡村振兴示范村寨建设;加快青花田园综合体项目建设，新开工建设田园综合体5个以上，全力打造一批宜居新家园、宜业新乐土、宜游新景点;巩固提升美丽乡村建设成果，全面启动官店陈子山中国传统村落，茅田三道岩、花坪新溪湖北美丽乡村建设。 精细化经营城乡管理。以“和美建始”为主题，总结推广三道岩、店子坪、金子墩等村乡风文明建设及基层治理经验，积极争创省级农村精神文明建设示范县和省级文明县城。以“六城”同创为抓手，实施村容村貌美化、培育优良家风、繁荣乡村文化、完善基层自治等工程;积极推进国家级卫生县城、园林城市和省级森林城市创建;充分发挥道德模范、最美家庭、建始好人的“蝴蝶效应”，讲好建始故事，传播建始精神。 （五）汇聚合力狠抓生态大保护 坚定不移推进生态文明建设。严格执行全县生态文明创建规划，全面提升生态文明建设水平，创建省级生态文明示范县;加大生态文明建设示范乡镇、示范村创建力度，新创建申报省级示范乡镇1个、示范村15个;积极推进城市建设绿色发展三年行动，加快绿色发展，倡导绿色生活方式;全面开展中央、省环保督查反馈问题整改“回头看”，加大环保违法违规行为打击力度，做到“问题零容忍、查处零放过”;全面落实领导干部自然资源资产审计。 坚定不移推进生态环境修复。坚决打好污染防治攻坚战和长江大保护十大标志性战役，加强林业资源保护、矿山地质环境恢复和地质灾害防治，全面推进山长制，积极做好山体修复;全面落实河库长制，完成河库划界确权工作，持续开展“清流行动”，加强水生态保护与修复;加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目，确保畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。 坚定不移推进生态环境治理。完成土壤酸化治理5万亩，完成石漠化综合治理3万亩;切实抓好城区垃圾禁烧、农村秸秆禁烧工作;启动火龙河、榨茨河(双河段)等河道治理，提升河道综合防洪能力;切实抓好“四个三重大生态工程”[26]，全面提升乡镇污水处理厂运营能力，加快建设城乡垃圾治理一体化项目，大力推进农村“厕所革命”;加大农业面源污染防治力度，建设1个农业面源污染防治示范区，全面完成第二次全国污染源普查和第三次全国土地普查。 （六）激发动力推进改革大落实 突出体制机制抓改革。积极稳妥完成党政机构改革;持续深入推进供给侧结构性改革;稳步推进事业单位公车制度改革;积极推进新课程和新高考、中考改革，深化教育信息化改革;积极推进矿业权出让制度改革;切实盘活“农村集体三资”[27]，建立农村土地“三权分置”[28]高效运转机制;全面完成第四次全国经济普查;完善城乡规划建设管理体制机制，启动“多规合一”;积极推行“互联网+政务服务”“一次办好”工作机制;探索建立基层社会治理、现代化公共文化服务体系。 突出创新驱动抓改革。深化科技创新，促进成果转化，引进转化科技成果2项以上;强化创新型市场主体培育，新培育高新技术企业1家，申报备案高新技术产品2个以上;推广运用国家知识产权试点县成果，服务指导企业申请发明专利10件以上;推动产学研深度融合，积极引导企业建立校企共建研发中心或工程技术研究中心。 突出营商环境抓改革。全面建成市民之家，积极推行行政审批“四多合一”[29]，项目建设审批在省规定的办结时限内力争再压缩一半;全面优化营商环境，建立营商环境定期会商制，组建营商环境贴身服务队，聘请营商环境义务监督员;加快推进州高新区(建始园区)体制机制创新，建设“一园多区”;加强社会信用体系建设，放宽政策、放开市场、放活主体;积极做好银企对接工作，提高金融机构支持实体经济贷款比例;全面推进涉企收费改革，切实减轻企业负担，降低企业运行成本;加强公共资源交易监管，切实提高交易质效。 （七）倾注精力促进民生大改善 更大力度发展社会事业。全面实施学前、高中、特教三个行动计划，启动义务教育优质均衡发展县创建，强力推进农村义务教育薄弱学校改造，努力改善办学条件，大力发展现代职业教育，切实加强校外培训机构管理，狠抓师德师风建设，全面提升教育教学质量;深化医药卫生体制改革，深入推进健康扶贫，完善分级诊疗制度，建成县中医院一期综合大楼、妇幼保健儿童医院、疾控中心业务综合大楼、优抚医院，加快推进县人民医院门诊医技大楼、中医院二期综合大楼;全力建设国家级文化生态保护试验区;加大农村群众文化体育活动场地建设力度，启动县文化体育活动中心建设。 更大力度强化社会保障。全面落实各项就业政策，提供全方位公共就业服务，新增就业4000人，城镇失业率控制在4%以内;积极抓好养老保险、社会福利、社会救助、防灾减灾和退役军人管理服务等工作，不断增强社会多元保障能力;积极探索社会化、互助化养老服务新模式，建成县社会福利综合服务中心、未成年人救助保护中心，启动沙坝康养中心建设项目。 更大力度促进社会和谐。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为;全力防范和化解重大风险;扎实开展“七五”普法，完善公共法律服务体系建设，积极推广“枫桥经验”，强化源头治理，加强人民调解，深化信访矛盾化解攻坚，全力维护社会稳定;加大重大动物疫病防控力度;加强道路交通、煤矿、非煤矿山、食品药品、消防、工程建设等重点领域专项治理，确保人民群众生命财产安全;统筹做好民族宗教、统计、档案、史志、保密、双拥、邮政、通信、物价、质监、移民、气象、老年等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联等群团组织开展工作。 三、加强政府自身建设新时代、新征程、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政府治理能力和执政水平，努力建设人民满意的政府。 （一）筑牢忠诚之魂，增强政治领导本领。把加强党的领导贯穿于政府工作的始终，坚定执行党的政治路线，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，种好意识形态“责任田”，不忘初心，牢记使命，始终把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆政治本色。 （二）常怀敬畏之心，增强依法行政本领。把法治思维贯穿于政府工作始终，严格执行政府工作规则，坚持把公众参与、风险评估、合法性审查等作为决策的法定程序。主动接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会舆论监督，做到权力运行守边界、有约束、受监督。严格执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强政府法律顾问规范管理，完善“三重一大”、专家论证、合法性审查等决策咨询制度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。 （三）勇担发展之责，增强高效落实本领。把务实有为贯穿于政府工作始终，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责。始终做到有事担事、遇事干事、见事管事，不推、不拖、不绕，尽责、尽心、尽力。始终做到勇于直面困难、挑战和压力，争当“主攻手”，不当“二传手”。始终做到以人民为中心，尽最大努力优先解决最急需、最关注、最突出的民生问题。始终做到践诺守信、求真务实，努力创造人民认可、经得起历史检验的业绩。 （四）坚守廉洁之要，增强干净干事本领。把廉洁建设贯穿于政府工作始终，坚决贯彻落实习近平总书记关于进一步加强作风建设的重要批示精神，对标“四风问题”“十种新表现”，针对“表态多调门高、行动少落实差、履责变推责”等突出问题开展重点整治，以上率下，形成“头雁效应”。严格落实中央八项规定实施细则精神，持之以恒正风肃纪，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，促进党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表，担当者书写发展，奋进者赢得未来,人民给我们加油鼓劲，我们更要用心使劲。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在省委、州委和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，苦干实干，砥砺奋进，用担当扛起责任，用实干成就梦想，努力建设“四个建始”，加快向全面小康迈进!

  2025-07-08

• 【宜都市招商】2019年姚家店镇政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年，是姚家店镇改革发展过程中极不平凡的一年，也是全镇上下克难攻坚、务实笃行的一年。在镇党委正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察长江经济带、视察湖北重要讲话精神，积极应对稳中有变新形势，认真践行新发展理念，勇挑重担、勇克难关、勇往直前，较好地完成了镇九届四次会议确定的目标任务，赢得了高质量发展良好开局，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。这一年，是坚持稳中求进，经济发展态势不断向好的一年。主要经济指标企稳回升，完成情况好于预期，扭转了增速阶段性下滑的被动局面，呈现出“摆脱被动、赢得主动、逐步生动”的良好态势。2018年，全镇公共财政预算收入完成8540万元，占年计划5900万元的145%，乡镇财政管理体制调整后，财政定额上交贡献值全市第二。实现规模工业产值35.07亿元，实现固定资产投资29.86亿元，农产品加工产值5.24亿元，同比分别增长35%、24%、27%。经济运行在合理区间，增长稳定性增强。这一年，是着力补齐短板，一批大事要事扎实推进的一年。经市镇村三级逐户核实，贫困户认账、社会认可、国网认定，全镇建档立卡贫困户239户、542人全部脱贫销号，脱贫攻坚任务顺利完成。坚持把七成以上的地方财力用于民生改善，持续办好民生实事，高标准推进莲花堰幼儿园建设，杨守敬中学教育综合评估名列全市第一;姚家店镇卫生院新院区投入使用，创成省级四星级示范福利院;启动镇、村、社区“三合一”文化大礼堂规划设计，获评全省“扫黄打非”先进基层示范点。我们努力让全镇人民享受到全市乡镇最优质的教育资源、医疗服务与文化设施，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。这一年，是各方同楫共助，发展积极因素持续积累的一年。面对“4.22”百年一遇特大暴雨，全镇上下以大无畏的气概主动迎战，沉着应对，精准施策，确保了人民群众生命财产安全。村(居)委员会换届圆满完成，调整主任4名，推选6名干部进班子，村(居)委员会班子整体战斗力有效提升，一幅选优配强、基层自治的决胜画卷全面铺开，全镇人心思干、人心思进的氛围更加浓厚。姚家店前行的道路上，正汇聚起越来越多的磅礴力量。一年来，我们对标高质量发展要求，主要做了以下工作： （一）致力于兴项目提质效，产业转型步伐加快。强力推进招商引资“一号工程”，“班子成员+机关干部+镇直单位负责人+村(社区)书记”的全员招商模式不断完善，全年新签约12个项目超额完成年度任务计划，其中过亿元项目2个，工业项目8个，协议总投资达11.37亿元。信迈科技生态大数据、生态产业园，勤实电力发电机成套设备生产总装基地等一批优质产业项目成为全镇经济转型升级、实现高质量发展的重要支撑。全力以赴推进项目建设，项目建设提速年成效显著，全年新开工项目8个，一批打基础、利长远的大项目好项目落地建设，市民活动中心加快推进，入选财政部PPP示范项目，同创光电总部回迁、北斗产业园、广达医药配送中心等项目顺利开工。翔耀电子、兴宜建筑、小西湖文化旅游商业综合体、鼎宏工贸等8个项目竣工投产。协助完成中农联二期地块挂牌拍卖。要素保障支撑有力，盘活土地793亩、拆迁安置176户，核定失地农民218人，重点户拆迁行动进展顺利。申报“四上”企业11家，其中通过国家审核的规模工业企业1家，限上商贸企业4家，限上服务业3家。全国第四次经济普查前期准备工作高效完成。“代表委员进企业察环境”活动成效明显，“一切围着项目转、一切围着项目干”氛围更加浓厚。 （二）致力于抓统筹促融合，城乡面貌持续改善。提档升级城乡路网，着力畅通交通“大动脉”，疏通城乡“毛细血管”。实施品质提升工程，镇村自筹资金1200万元启动“长长路”建设，着力打造宜华大道精品景观路段，稳步推进莲花大道改造工程建设，完成西湖三路、刘高路、梁山街前期征地拆迁准备工作。实施交通畅达工程，新建生命安防工程11公里，改扩建“四好农村路”15公里。开展环境整治攻坚行动，拆除“两违”71户6060平方米。大力实施“三乡”工程，推动资金、技术、人才等资源要素有效衔接。高标准完成镇域旅游规划编制，稳步推进农业与旅游、康养等产业的深度融合。以陆松路为产业融合发展轴，推进渔洋河、新桥河两条农旅融合休闲观光带建设，打造油榨坪村乡村振兴农旅融合发展先行区。启动小西湖公园建设，积极对接争取渔洋河公园、茶文化博览园项目建设。全力打造美丽乡村升级版，推进枫相树村、黄莲头村“美丽乡村”提档升级建设，启动姚家店村省级美丽乡村试点工程建设。完成水利建设投资5000万元，扎实推进清江出口防洪、新桥河中小流域综合整治工程建设，安全饮水巩固提升工程加快实施。高标准整治基本农田2000亩。农业综合开发、移民后扶项目顺利推进，耕地、林地保护扎实有效。 （三）致力于强治理重保护，生态建设成效显著。全力抓好中央生态环保督察“回头看”和省级生态环保督察问题整改，依法整改砖厂2家，采矿场1家，搬迁4家建材企业。配合开展第二次污染源普查工作。共抓长江大保护，取缔清江渔洋河砂石码头2家，腾退岸线20.7公里，生态复绿14.5亩。统筹推进“四个三重大生态工程”，建设改造农村改厕425户。开展城乡环境综合整治，推进城乡垃圾一体化处理，投入40万元完善全镇垃圾清运及管理，启动过路滩村垃圾中转站建设，黄莲头村入选全市生活垃圾分类处理试点村;全力开展“散乱污”企业整治工作;积极推进企业、小区雨污分流工作。禁鞭限鞭、秸秆禁烧、扬尘治理扎实有效。全面落实河湖长制，开展碧水保卫战迎春行动、清流行动。持续推进畜禽养殖污染整治工作，完成限养区10家畜禽养殖污染集中治理。完成造林绿化1107亩，新增公共绿地1.5万平方米。松材线虫病防治有力有效。枫相树村获评2018年省级生态村。 （四）致力于促共享惠民生，幸福指数不断提升。大众创业、万众创新蓬勃兴起，新增个体工商户272家，新增工商企业132家，新增城镇就业941人，创业带动就业达205人，为创业提供担保贷款305万元。完成农村危房改造34户。“村村响”工程实现全覆盖。群众性文化活动丰富多彩，成功举办双龙洞杯广场舞比赛、“我是民星，我要上村晚”及姚家店镇第十二届农民读书节活动。农村土地承包权经营权确权颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革有序推进。持续推进社会保障工作，为全镇农村低保在册202户461人发放低保金151万余元，城市低保在册8户11人发放低保7万余元，为145名特困供养人员发放特困供养金186万余元，为418人次提供临时救助38.3万元，为37人次提供医疗救助16万元，发放高龄补贴84万余元，全部资金按时足额发放。残疾人康复、就业工作稳步推进。严格落实优待抚恤政策，保障退役军人合法权益。城镇居民医保参保率基本达到100%，人口和计划生育工作各项奖励扶助政策落实到位率100%，生育服务管理制度改革切实落实，全面二孩目标人群精准化服务探索实施。 （五）致力于守底线保稳定，社会环境和谐有序。社会治安综合治理持续强化，“三治”融合深入推进，“法润”工程持续深化，“七五”普法工作全面推进，法治宣传更趋常态化，黄莲头村通过省“四个一百”法治建设示范村验收。扫黑除恶专项斗争工作纵深推进，刑事警情下降36%，群众安全感和执法满意度持续增强。“平安姚店”建设成效明显，全面开展“一标三实”基础信息集中采集工作，全镇11个村(社区)接入全市“雪亮工程”视频联网应用系统，全力探索实践“四访”工作法，信访维稳工作责任全面落实，矛盾纠纷及时排查化解，全镇信访总量下降24%，信访件办结率达100%。“狠刹人情风”专项整治行动成效显著。严守安全生产红线，实现“一无一降”目标。食品药品、消防等安全责任制全面落实，各类突发事件处置得当，社会大局和谐稳定。 （六）致力于转作风抓落实，自身建设不断加强。全面落实从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“支部主题党日”活动，党员干部理想信念更加坚定。全面掀起“四学一争”热潮，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。健全政府集体学法、“三重一大”制度，科学决策水平全面提升。严格执行中央八项规定精神和市委有关意见规定，强化审计监督和财政监管，“三公”经费同比下降46%。依法统计工作不断加强。严格执行镇党委决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，及时回应代表委员关心关切，12件人大建议和政协提案全部办结。深入转作风抓落实，切实践行“一线工作法”，各项工作得到有效落实，得到上级充分肯定。严格落实党风廉政建设责任制，认真落实市委巡察发现问题整改，高度重视意识形态工作，强化监督执纪问责，严查群众身边的不正之风和腐败问题，政府执行力和公信力不断增强。国防教育深入开展，国防和后备力量建设扎实推进，人民武装工作得到加强，机关管理、民族宗教、镇志村志、保密、档案、消防、移民、慈善等工作取得新成绩，与工会、共青团、妇联、老龄委、关工委、计生协会等群团组织联系更加紧密。各位代表!道有夷险，履之者知。过去一年，在迎战各种风险挑战中，高质量发展取得新进展，实属来之不易。这些成绩是撸起袖子干出来的，是挥洒汗水拼出来的。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府坚强领导的结果，是镇党委团结带领全镇人民务实重行、担当作为的结果，是镇人大、镇政协监督支持的结果，凝聚了全镇方方面面的智慧和汗水。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持姚家店镇改革发展的社会各界，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意!各位代表!安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地认识到，对照高质量发展要求，对标一流乡镇，姚家店镇经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出，工作中还存在许多不足。主要表现为：镇域经济总量偏小，经济发展的结构性矛盾较为突出，城乡区域发展不够协调;新兴产业发展动能不足，创新动能不够强，民营企业、中小微企业发展困难，现代服务业比重偏低、层次不高;招商引资大项目、高质量项目仍然偏少，部分项目建设缓慢;农业综合效益不高、竞争力不强，农民增收后劲不足，村级集体经济发展能力弱;政务服务质量和效率与企业和群众的期盼还有较大差距;环境保护、民生保障与群众期待还有一定差距;少数干部担当精神和进取意识不强，专业能力、专业素养、专业精神欠缺。面对这些问题，我们坚决不回避、不推卸、不畏难，坚决一步一步推进，一件一件解决，努力让人民群众感受到实实在在的变化! 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是姚家店镇推进高质量发展，推动“一城、两带、三园、四镇”建设的攻坚之年。做好2019年各项工作，具有特殊的意义。我们必须坚定信心、把握主动，按照全市“五个五”高质量发展之路要求，坚持牢牢把握城市西拓和“三江新城”建设机遇，以实干诠释使命担当，用奋斗谱写发展新篇，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断开创姚家店镇改革发展新局面。2019年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及中央、省、宜昌、市经济工作会议精神，按照镇九届三次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦社会主要矛盾抓重点、补短板、强弱项，推动质量、效率、动力三大变革，继续打好三大攻坚战，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全力开启新时代高质量发展新征程，奋力打造实力、活力、魅力姚家店，以优异成绩迎接新中国成立70周年!2019年经济社会发展的预期目标是:实现公共财政预算收入9000万元;完成规模工业产值40亿元，固定资产投资36亿元，农民人均收入增长高于经济增速，全面完成节能减排和环境保护任务。围绕上述目标，我们将重点抓好4个方面工作： （一）更大力度加快产业转型，推动经济高质量发展抓牢项目建设生命线，全力扩大有效投资，加快新旧动能转换，为推动高质量发展谋势蓄力。提升招商引资质效。坚持量质并举，更加注重投资强度、税收贡献、创新能力等关键指标，不断提高招商引资的精准度、优质度、成熟度。全心全力抓好产业升级，加快发展新兴产业，紧紧围绕高端装备制造、光学电子、智能制造等新兴产业抓优质项目，以项目带动产业倍增。抓好机械加工、光学光电、商贸物流、汽车销售等产业聚集。围绕“两带”发展目标，加快康养产业推进步伐。完善招商引资考核奖励机制，有效发挥商会作用，强化以商招商和乡情招商，大力推进产业链招商，加强闲置土地、低效用地清理处置，鼓励开展“二次招商”。狠抓招商企业培育，加快形成新的经济增长点。全力推进傲得华视中非产业园项目，新桥河文旅田园休闲小镇项目落户落地，确保2019年完成新签约项目13个以上，引进亿元项目2个、工业项目2个。推进项目攻坚提速。深入开展“项目建设攻坚提速年”行动，以项目建设新成效推动实现经济发展高质量，强化项目谋划争取，围绕光学光电、农旅融合等重点领域储备一批优质项目，促进项目尽快落地开工、投产达效，确保新开工、新投产项目8个以上。打造“三江新城”核心区，集中力量推进刘家嘴村整村拆迁任务。支持紫金城项目建设，盘活三峡茶城等项目存量，积极争取高品质城市综合体项目建设，全力支持同创总部经济、新济药业做大做强。确保市民活动中心等重大项目如期建成，开工建设信迈科技生态大数据、北斗生态产业园，勤实电力等重点项目建设。完善项目建设考核办法，健全重大项目推进机制，推行时间表、路线图、清单化管理。依法征地拆迁，强化过程监管，维护被征地农民合法权益。积极争取有效解决征地标准补差及项目征地尾款问题，落实群众安置保障工作，加快推进三江新城三期(周家台子)棚户区改造项目建设。加强“退二进三”土地处置和管理，加大土地收储开发力度，保障项目建设用地。加强中小企业用工服务，统筹协调水煤电油气运等生产要素，保障企业生产经营。统筹园区配套建设。积极布局产业园区平台建设，促进产业集中集聚，推进产城融合发展。大力实施“三园”建设发展规划，高标准启动规划建设双城路小微创业园，打造创业服务中心，积极培育市场经营主体，引导小微企业“拎包入住”，让企业家轻装上阵迸发活力。主动争取用地指标，集中力量发展村集体经济产业园，建设一批标准化厂房，推进园区基础设施配套完善，支持社会资本建设注资，鼓励多种形式股权经营，保障项目建设需要。打造光学光电产业孵化园，加快壮大新兴产业，争取配套建设资金，鼓励借力发展、抱团发展，促进项目快速招引落户。优化提升营商环境。健全完善干部联系重点企业工作机制，开展“进企业、优服务、解难题”活动，努力实现“联系企业全覆盖、服务企业全过程”。着力构建“亲”“清”新型政商关系，坚决兑现惠企承诺，坦荡真诚与企业家交往，强化服务意识，建立良性互动。全力强化协调力度，加大资金保障力度，推进政企银对接交流合作，引导融资平台、金融机构更好地服务实体经济，着力破解缓解企业融资难融资贵。支持民营企业发展壮大。引导骨干企业聚焦实业、做精主业，实现“二次创业”。支持企业向“专精特新”发展，努力培育一批“小巨人”“单项冠军”和“隐形冠军”。加强金融风险防控，严厉打击非法集资行为。弘扬劳模精神、工匠精神，激发和保护企业家精神，不断增强企业投资信心。持续深化“放管服”改革，加强政务服务体系标准化建设，推进政务服务“一张网”五级联通。 （二）更大力度推进乡村振兴，推动城乡融合共进坚持农业农村优先发展，推进乡村振兴战略落地落实，加快乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，巩固发展“三农”持续向好形势。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，促进农业提质增效农民保增收。深入实施“双百工程”，完成柑桔品改300亩、新发展茶园200亩，推进移民项目长岭岗村100亩纽荷尔脐橙品改示范园及黄莲头村“美国糖桔”100亩柑桔品改园建设，推进特色农业稳规模、优结构、提品质、促融合。实施“菜篮子”工程，推进过路滩村、新桥河村、长岭岗村高标准现代化蔬菜种植基地建设。加快宜红茶博览园建设。积极推进农业产业化经营，大力发展农业产业化联合体，加快建设现代农业全产业链。扶持培育新型农业经营主体，新发展农业合作社示范社2家、示范家庭农场5家，新增土地流转2000亩。实施乡土人才集聚工程，发挥乡村振兴顾问作用，加强农技人才队伍建设，培育新型职业农民50名。完善新型“经营主体+基地+农户+市场”的模式，充分利用百年乡愁、香客岩民宿、双龙洞、源丰花木场、山太子生态农业等重点企业示范带动，鼓励农民发展电商、民宿、农家乐、休闲采摘等新产业新业态。巩固脱贫攻坚成效。进一步突出问题导向、目标导向和质量导向，围绕巩固脱贫成效、提升脱贫质量、防止再次返贫等任务，推动脱贫攻坚各项部署贯彻落实到位。围绕“一有、两不愁、三保障”和“三率一度”目标，突出准实导向，下足绣花功夫，坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，确保思想不松、标准不降、力度不减、作风不变。注重激发脱贫内生动力，推进扶贫与扶志扶智深度结合，实现口袋与脑袋同步富裕、物质与精神同步脱贫。健全稳定脱贫长效机制，加强扶贫产业后续扶持，大力发展长效扶贫产业，提高贫困户参与度和直接受益水平，减少和防治贫困人口返贫，推动精准脱贫与乡村振兴有机衔接。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严查违法违纪和失职渎职行为。推进城乡融合发展。聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，编制实施《姚家店镇乡村振兴发展规划》，统筹明确乡村振兴目标、任务、措施。变景观为产业，变乡村为景点，围绕渔洋河、新桥河两条农旅融合休闲观光带建设，探索镇域生态观光农业与乡村休闲旅游双模式，融入“闲、养、乐、学”多种功能，打造田园综合体。大力实施“三乡工程”，激活农村各类生产要素潜能，引导社会资本、技术、人才更多流向农村。全力推进宜红茶博览园、小西湖公园项目建设，加快推动“长长路”、宜华路景观工程、莲花大道改造工程等交通干道建设，启动西湖三路、刘高路等路网建设，建成梁山街续建工程，争取香石路等10公里路段纳入“四好农村路”建设。进一步改善农村居住条件，持续实施危房改造;优化提升城乡安全饮水质量，对接城市天然气主管延伸工程，解决近郊村民用气难题;争取电力农网改造项目，支持保障过路滩村高新区供电所建设;切实推进农业基础设施建设，切实为人民群众创造整洁有序、交通畅通、舒适宜居的生活环境。培育壮大村级经济。开展“村集体经济倍增行动”，制定集体经济发展一村一策，提高发展质效。深化农村土地制度改革，抢抓土地流转、农村集体产权制度改革契机，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作，让农民更多地分享土地增值受益。对“三资”开展全面清理，提高“三资”管理和使用效益，建立集体经济正常增长机制，加快提升经济薄弱村发展能力，维护农民合法权益，增加农民财产性收入。大力推广“骨干企业+村集体+合作社+农户”模式，促进一二三产业融合发展、多元创收，打造一村一品。多种渠道、多种方式引领村集体收入的增长，增强村级组织自我保障和服务农民能力。支持莲花堰村、刘家嘴村、过路滩村、姚家店村、枫相树村通过对闲置的土地、商铺、房产等实行租赁经营，积极实施项目开发、建设工业厂房、土地置换入股，兴办各类集体经营项目，鼓励抱团发展，更好发挥示范引领作用。支持张家冲村、油榨坪村、新桥河村、黄莲头村、长岭岗村以乡村振兴为契机，通过发展现代农业、发展农旅融合、建设农产品交易市场等方式增加集体经济收入，加快提升支撑实力。 （三）更大力度改善生态环境，推动城乡品质提升树牢“绿水青山就是金山银山”理念，打好污染防治攻坚战，开展生态保护修复，做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”，持续推进生态姚家店建设。重拳整治环境污染。巩固中央生态环保督察“回头看”和省级生态环保督察整改成果，坚决防止反弹复发，全面落实大气、水、土壤污染防治行动。强力推进大气污染防治工作，加大扬尘污染治理、秸秆禁烧禁鞭工作力度，大力开展秸秆禁烧综合利用，加强工业污染、餐饮油烟等专项治理。全面坚守生态底线思维，推动河湖长制从“有名”向“有实”转变，深入实施碧水工程，做好生态治理课题，完成河湖“清四乱”整治任务，促进水质持续改善。加快实施净土工程，抓好土壤污染防治、矿山生态修复与植被恢复。加强农村面源污染防治，推广有机肥替代化肥、绿色植保防控技术，推进5家畜禽养殖污染整治，力争资源化利用率达80%，着力解决农村养殖业污染问题。持续抓好“散乱污”企业整治。扎实抓好松材线虫病防治工作。全力开展生态修复。借鉴学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，广泛开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，扎实推进厕所革命、农村生活污水处理和城乡生活垃圾无害化处理等农村人居环境综合整治，狠抓村容村貌和道路沿线“五乱”整治。巩固全国森林城市创建成果，提升精准灭荒、岸线复绿、天保林工程质量，力争新增造林1000亩。加快“四个三重大生态工程”建设，深化“厕所革命”，推进农村生活垃圾分类减量处理，逐步构建垃圾收集、清运、处理一体化综合体系，加快过路滩村垃圾中转站建设。加快推进城乡雨污分流及截污工程建设，推进农村污水全收集全处理，保障城乡“排毒”通畅。加强地质灾害治理，推进绿色矿山建设。完成楠竹园集镇中心停车场及公厕建设，巩固网箱清理、码头整治成果。完善加强生态保障。抓好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线落地落实。严格执行生态环境损害责任追究制，加大督办力度，实施责任追究，将生态建设纳入目标考核。严格落实秸秆禁烧目标责任制，扎实开展秸秆禁烧巡查、宣传、整改工作。巩固养殖污染治理力度，推进严格执法。加强源头管控，巩固“禁鞭”工作成果。大力整治“大棚房”及设施农业项目用地问题。培育创建一批绿色乡村、绿色学校、绿色家庭。加大绿色生活宣传教育力度，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活理念进学校、进社区、进家庭。创建全国生态乡镇，争创全省森林乡镇。开展美丽乡村建设。抓好枫相树村、黄莲头村“美丽乡村”提档升级建设，高标准完成姚家店村省级美丽乡村试点工程建设，典型引路,以点带面,推进城乡一体化发展。持续开展“美丽乡村”创建，各村围绕充分利用沿河环水、低山缓坡等自然资源，注重乡土味道，体现乡土风情，留住乡村原生态，打造一个人与山水相融的“美丽家园”示范点，以示范点带动农村环境综合整治，努力实现农业更发展、农村更美丽、农民更幸福。注重“外修生态”的同时，有效“内修人文”，积极教育引导广大干部群众从内心深处认同“绿水青山就是金山银山”的生态优先绿色发展理念，积极争当生态公民，自觉保护生态环境。 （四）更大力度强化民生保障，推动改革发展成果共享坚持以人民为中心，牢牢把握城市西拓和乡村振兴两大发展机遇，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让更多改革开放发展成果与民共享，努力提高群众幸福指数。巩固提升公共服务。提升基本医疗和公共卫生服务水平，支持姚家店卫生院开展县域医疗共同体建设，落实分级诊疗制度，优化家庭医生签约服务，配合宜都国家卫生城市创建，持续争创全国卫生乡镇。坚持教育优先发展，办好人民满意的教育，强化办学特色品牌的打造，争创一校一特，形成镇域教育特色。确保莲花堰幼儿园竣工使用，支持姚家店幼儿园、姚家店小学、杨守敬中学教育综合评估进位争先。刘家嘴整村拆迁后筹建成立红湖社区，启动建设全市一流的社区党员群众服务中心。完善社会救助机制，加强低保精准管理，让急难特困群众及时受助。落实残疾人“普惠+特惠”政策，健全“三留守”人员关爱服务体系。严格落实优待抚恤政策，切实做好退役军人合法权益保障工作。支持老龄、社会福利、慈善事业发展。构建生育友好的社会环境，落实人口和计划生育工作各项奖励扶助政策，努力提升群众生育意愿，鼓励群众按政策优生优育。深化社会治理创新。坚持党建引领，强化“三治融合”，推动社会治理共建共治共享。完善乡村治理，强化基层基础，健全“党支部+村委会+新乡贤+网格员”四位一体的基层治理体系，完善社区服务功能，提升网格化管理水平。全面提升社会治安综合治理水平，持续深化“法润”工程建设，全面推进“七五”普法工作，扎实开展“法律六进”和法治创建活动，不断提高全民法律素质。提高社区矫正、法律援助和人民调解水平。健全矛盾纠纷排查调处机制，全力探索实践“四访”工作法，积极做好信访稳定工作，依法妥善解决群众合理诉求。巩固拓展平安姚店创建成果，持续推进扫黑除恶专项斗争工作，提高社会治安防控能力，确保“一感两度两率”稳居全市前列，维护社会大局和谐稳定。加强应急管理建设，全面提高突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。强化安全生产理念，压紧压实安全生产责任，坚决遏制安全事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的安全。加强企业日常监管和风险处置，严厉打击高额借贷、非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为。坚决守住不发生重大风险底线，树牢与风险赛跑意识，确保发展领先于风险发生、风险化解快于风险蔓延。抓好宗教工作三级网络、两级责任制落实。加强统计基础设施，提高统计数据质量，完成第四次经济普查工作。做好第三次国土调查工作。加强国防教育，提高国防动员和后备力量建设水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。建立健全志愿服务管理保障体系，激发全民志愿服务热情。促进文化繁荣发展。巩固提升创成全国文明城市成果，补齐文化小康短板，优化文化资源配置，依托优秀传统文化，发掘乡村特色，不断提升农村文化供给能力。深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，发挥村规民约作用，切实加强农村思想道德建设，发挥新乡贤引领作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实开展姚家店镇新时代文明实践活动。支持文艺社团发展，鼓励文艺精品创作，围绕庆祝建国70周年编排制作文艺作品，精心办好广场舞大赛、农民读书节、农民运动会、“我是民星，我要上村晚”等文化惠民活动。深入开展文明操办红白事工作，引导广大群众形成喜事新办、丧事简办的社会新风尚。继续开展文明新村、道德模范、最美家庭、十星级文明户等创建评选活动。持续推进全省“扫黄打非”先进基层示范点建设。完善提升农村广播电视“村村响”“户户通”工程。争创全省文明乡镇。继续办好民生实事。一是完成刘家嘴村安置房建设1400套。二是完成新桥河农旅融合休闲观光带道路建设。三是改扩建香客岩至夜挖池及张家冲至夜挖池10公里“四好农村公路”。四是完成镇卫生院配套工程建设。五是启动镇村社区“三合一”文化大礼堂建设。六是完成黄莲头村生活垃圾分类减量试点建设工作。七是完成莲花堰幼儿园建设。八是完成长岭岗村柑桔品改示范园200亩。九是完成西湖三路建设任务，打通城西片区交通主干道，确保小西湖公园建成开放。十是完成省级乡镇档案馆示范点建设。 三、加强政府自身建设各位代表!执行力就是政府工作的生命力。我们要按照“五个过硬”要求，全面提升“八种本领”，把提高政府执行力作为政府自身建设的重要着力点，切实做到讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实，努力建设让党放心、人民满意的务实高效政府。坚持旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设提在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，切实增强落实市委市政府工作安排和镇党委具体要求的政治自觉、思想自觉、行动自觉，确保政令畅通、令行禁止。坚持攻坚克难勇担当。敢于担当作为，既是政治品格，也是从政本分。不断创新工作思路、机制和方法，着力从困境中探索出路、找到办法、办成事情，确保执行力度更大、效果更好。切实为担当者担当、为负责者负责，让干事创业者有定力而心无旁骛、有动力而义无反顾。强化政务公开，加强舆情应对，积极回应群众关切。坚持真抓实干重落实。为政之要，重在实干，贵在落实。深入推进政府效能建设，坚持求真务实，谋实事、出实招、求实效。持之以恒纠正“四风”，有效遏制不作为、乱作为和慢作为。鼓励创造性抓落实，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法，提升专业精神和专业能力，锻造一支抓落实、善作为、敢担当的新时代干部队伍。坚持清正廉洁做表率。严格落实政府系统全面从严治党主体责任。全面落实党风廉政建设、意识形态工作主体责任和“一岗双责”，进一步营造风清气正的政治生态。深入贯彻落实中央八项规定精神和市委实施意见，大力整治“四风”，树立“严紧硬实”新风。大力弘扬法治精神，主动运用法治思维和法治方式推进工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，推进审计监督全覆盖，让权力在阳光下运行。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，对标一流、实干笃行，努力交出一份让人民满意的答卷，在奋力推进姚家店镇高质量发展新征程中展现新作为!

  2025-07-08

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